1-бөлім. Мақсаты, құрылымы және дамыту тұжырымдамасы
Басқару үрдісі елдің әлеуметтік-экономикалық дамуымен сипатталады, іс-әрекеттерімен, әр түрлі факторлардың, олардың арасында елеулі маңызы бар мемлекеттік реттеу. Мемлекеттік реттеу жүзеге асырылып, ең алдымен, арқылы бюджет жүйесін, оны түзеді жиынтығы мемлекеттік және жергілікті бюджеттер. Басқару бюджет жүйесі Украина қаржы Министрлігі жүзеге асырады, Мемлекеттік қазынашылық, Мемлекеттік салық әкімшілігі, Мемлекеттік бақылау-тексеру қызметі, олардың жергілікті жерлердегі органдары мен басқару органдары, бюджеттен тыс қорлар. Маңызды рөл бюджетті атқарады Украинаның Жоғарғы радасы және атқарушы билік органдары. Принципиальды тәсімі, ақпараттық байланыстар мемлекеттік органдар арасындағы келісім-шарт бюджеттік процесс-суретте келтірілген. 1.
Түсіндірме жазбаның схемасы өзара іс-қимыл қаржы Министрлігі Украинаның басқа да мемлекеттік ұйымдар жасаған кезде мемлекеттік бюджет бола алады кезең-кезеңмен сипаттамасы осы жұмыстарды орындау.
Бірінші кезең-тегжейлі жобасын жасау жаңа функціональноїкласифікації бюджет шығыстарының және бағдарламалық жіктеу нысандарын әзірлеу бюджеттік сұраныстар дайындау бойынша әдістемелік нұсқауларды бюджет жобасын қалыптастыру. Орындалған жұмыстардың нәтижелеріне деректер базасына енгізіледі.
Сур. 1. Схемасы ақпараттық ағымдарды бюджеттік процесс:
1 — негізгі макропоказатели экономикалық және әлеуметтік даму; 2 — бюджеттік қарар; 3 — шығыстар лимиттері; 4 — сметасы; 5 — бюджеттік сұраныстар; 6 — мемлекеттік бюджет туралы Украина; 7 — сурет салу; 8 — бюджеттік қаржы бөлу; 9 — есепті кассалық атқарылуы туралы бюджеттің; 10 — төлем тапсырмалары; 11 — көшірме шоттардағы қаражат қозғалысы туралы; 12 — бюджеттің орындалуы туралы мәлімет; — жоба; б — қабылданды.
Екінші кезең басталады нәтижелерін бағалау осындай қызмет түрлерін:
· әзірлеу экономика Министрлігі Украина және еуропалық интеграция мәселелеріне қатысуымен қаржы Министрлігі Украина Украина Ұлттық банкінің, басқа да министрліктер мен ведомстволардың негізгі макроэкономикалық көрсеткіштердің экономикалық және әлеуметтік даму Украина;
· әзірлеу комитеті Украина Жоғарғы радасының мәселелері бойынша бюджеттен қаржы Министрлігінің қатысуымен бағыттарының бюджеттік саясат (бюджеттік қарар);
· аяқтау әрбір салалық министрлік бюджеттің атқарылу көрсеткіштерін талдау алдыңғы жыл.
Әдістеме нәтижелерін бағалау жоғарыда келтірілген әзірлемелер бүгінгі күні көрсетілген, сондықтан есептеу техникасы пайдаланылады орындау үшін жекелеген есеп айырысуларды пайдалана отырып, арнайы немесе типтік бағдарламалық өнімдер, STATISTICA, немесе үлгідегі электрондық кестелер.
Үшінші кезең бюджет жасау тегжейлі әзірлеу министрліктер мен ведомстволарда бюджет және оның негіздемесін нысанындағы бюджеттік сұраныстар. Алдын-ала қаржы Министрлігіне жібереді, барлық министрліктер мен ведомстволарға бас распорядителям құралдарын нұсқаулықтары дайындау бюджеттік сұрау салулар мен шектеулер, оларды сақтауға барлық распорядители. Сұрау салулар электронды нысанда тапсырады басты распорядители Басқару мемлекеттік бюджет және бюджеттік саясат.
Төртінші кезең — талдау алынған басты бөлушілердің сұрау салу жобасы мемлекеттік бюджет және бақылау құралдарымен, компьютерлік технологиясын сақтай отырып, жиынтық шекті көлемі шығындар.
Бесінші кезең — заң жобасын дайындау мемлекеттік бюджет туралы ұсыну үшін электрондық нысанда қарауына Украина Министрлер Кабинетінің.
Алтыншы кезең — пысықтау қарағаннан кейін Министрлер Кабинеті туралы заңның жобасын мемлекеттік бюджет қарауына ұсыну үшін Жоғары Радой Украина.
Орындау жүйелілігі бюджеттік процестің бір жылдың ішінде Бюджет кодексіне сәйкес кестеде келтірілген. 1.
Басым бағыт-бюджет процесін жетілдіру енгізу болып табылады ақпараттық-аналитикалық жүйесін жасау және орындалуын талдау мемлекеттік бюджет. Негізгі міндеті осы ақпараттық-талдау жүйесін автоматтандыру болып табылады бюджет процесінің барлық кезеңдерінің, компьютерлік технологияларды қолдану процесінде бюджеттің орындалуын талдау алдыңғы кезеңдер үшін құрастыру, бюджеттің жобасын қарау, бюджетті бекіту, есепке алу және талдау бойынша бюджетті орындау туралы есеп жасау және оны орындау.
Кесте.1
Бюджеттік үдеріс кезеңдері және олардың сипаттамасы
Мерзімі
Жоба келесі жылға арналған бюджет
(жасау, бекіту)
Ағымдағы жылдың бюджеті
(орындау)
Бюджет за прошлый год
(есеп)
Қаңтар
Дайындау негізгі макропоказателей экономикалық және әлеуметтік дамуының келесі жылға (Эбжм)
Әзірлеу бюджеттік саясаттың негізгі бағыттарын келесі жылы (Қаржы министрлігі, министрлер кабинеті)
Жобасын дайындау іс-шаралар және бюджеттік күнтізбе жобасын жасау бойынша мемлекеттік бюджет келесі жылға (Қаржымині)
Орындау сурет салу, мемлекеттік бюджет ағымдағы жылға (Қаржымині, Госказначейство, басты распорядители)
Сметаларды бекіту бюджеттік мекемелер мен ұйымдардың (распорядители бюджеттік қаражат)
Жасау жедел орындалуы туралы есепті жиынтық және мемлекеттік бюджеттердің өткен жылы (Госказначейство)
Ақпан
Жүзеге асыруды алдын ала бағалау кірістер жобаның жиынтық және мемлекеттік бюджеттердің келесі жылға және мемлекеттік қарыз (Қаржы министрлігі)
Әзірлеу алдын ала соғады жобасының шығыстар жиынтық және мемлекеттік бюджеттердің келесі жылға (Қаржымині)
Наурыз Ұсыну Министрлер Кабинеті Украина ұсыныстарын салыстырмалы көрсеткіштер жиынтық және мемлекеттік бюджеттердің келесі жылға қалыптастыру, бюджетаралық қарым-қатынас (Қаржымині) Қарау, орындау қорытындыларын жиынтық және мемлекеттік бюджеттердің за прошлый год
Апрель Қарау және мақұлдау жалпы көлемінің кірістер мен шығыстар бюджет және шегінен шығыстардың бас распорядителям Дайындау орындалуы туралы есепті жиынтық және мемлекеттік бюджеттердің за прошлый год
Мамыр айына дейін Жеткізу басты бөлушілердің келісілген Министрлер Кабинеті бюджеттік шекараларын келесі жылға (Қаржымині)
Май Дайындау және ұсыну, бюджеттік сұраныстарды қаржы Министрлігі Украина және келісу, оларды бюджеттік ресурстарды (бас распорядители)
Шілде Заңының жобасын Әзірлеу “Украина Мемлекеттік бюджет Туралы Украина келесі жылы” (Қаржымині)
Тамыз
Ұсыну Министрлер Кабинеті Украина Заңының жобасын, “Украина Мемлекеттік бюджет Туралы Украина келесі жылы”
Түпкілікті жетілдіруді Заңының жобасын, “Украина Мемлекеттік бюджет Туралы Украина келесі жылы” (Қаржымині, басты распорядители)
Бағалау күтілетін бюджеттің ағымдағы жылдың қорытындыларын негізге ала отырып, бюджеттің ағымдағы жылдың бірінші жарты жылдығында (Қаржымині)
Қыркүйек Ұсыну Заңының жобасын, “Украина Мемлекеттік бюджет Туралы Украина келесі жылы” Украинаның Жоғарғы радасы (министрлер кабинеті)
Қазан Заң жобасын Қарауды “Украина Мемлекеттік бюджет Туралы Украина келесі жылы” (Украинаның Жоғарғы радасы)
Қараша Заңының жобасын Пысықтау “Украина Мемлекеттік бюджет Туралы Украина келесі жылы” ескере отырып, мақұлданған Парламент предложений (министрлер кабинеті, Қаржы министрлігі, бас распорядители) Бағалау күтілетін бюджеттің ағымдағы жылдың қорытындыларын негізге ала отырып, бюджеттің орындалуының ағымдағы жылдың 9 айы бойынша (Қаржымині)
Желтоқсан
Заң Украина “Туралы бюджет Украина келесі жылы” (Украинаның Жоғарғы радасы)
Жасау уақытша әшекейленген, мемлекеттік бюджеттің I тоқсан келесі жылдың (Қаржымині)
Бюджеттің орындалуын талдау ағымдағы (ай сайын)
Басты рөлді басқару бюджет жүйесі бөлінеді, қаржы Министрлігі, себебі оған жүктелген мемлекеттік функцияны бюджетті қалыптастыру. Бар түрі, онда ақпараттық ресурстар Министрлігінің қаржы ұйымдастырылды орталығы ретінде, оның айналасында жұмыс істейді Министрлігінің экономика және еуропалық интеграция мәселелеріне, Мемлекеттік қазынашылық, Ұлттық банк (жоспарда бюджеттің атқарылуын бақылау), Мемлекеттік салық әкімшілігі, Мемлекеттік кеден қызметі Украина. Яғни серверде орталық деректер қоймасын қаржы Министрлігінің ұйымдастырылып, витриналар, қандай министрлігінің серіктестері жедел реплікуватимуть деректер алдын-ала келісілген құрылымдарда және форматтарда. Бұл ретте қаржы Министрлігі берілуі тиіс өкілеттіктері стандарттау ақпараттық алмасулар мемлекеттік билік органдары арасындағы.
Құрылымы автоматтандырылған ақпараттық-талдау жүйесінің қаржы Министрлігінің Украина (АІАС МФУ) үш деңгейден тұрады: аудандық — аудандық (қалалық) қаржы бөлімдері мен облыстық қаржылық басқарма және облыс орталық — қаржы Министрлігі. Аудандық және облыстық деңгейлері бағытталған жасау және бақылау жергілікті бюджеттің атқарылуын, орталық — мемлекеттік бюджет. Әрбір осы деңгейдегі құрылды жергілікті деректерді өңдеу жүйесін, оның құрамына қамтамасыз ететін және функционалдық ішкі жүйелері. Обеспечительные кіші бөлініп, типтік белгілері және мақсаты: ақпараттық, техникалық, бағдарламалық, ұйымдық, құқықтық, кадрлық қамтамасыз ету. Мұнда енгізіледі мұндай технологиялық автоматтандырылған жұмыс орындары АЖО әкімшісінің МҚ АЖО үшін жүйелік программалаушы, АЖО қолдау жұмыс желісінде және АЖО диспетчерінің-технолог. Функционалдық ішкі жүйелері бойынша бөледі функцияларына сәйкес басқарманың ұйымдық құрылымы. Осындай жүйелеріне мыналар жатады: ішкі жүйесі жобасын әзірлеу, бюджет жүйесі қолы, есепке алу кіші жүйесі және бюджеттің орындалуын талдау, ішкі жүйесі есеп және т. б.
Айта кету керек, тізбесі функционалдық кіші жүйелердің және функционалдық бөлімшелерді бірдей болып табылады (тергеу жүйесін дамыту қағидаты негізінде үлестірілген деректерді өңдеу). Белгілі бір дәрежеде ұқсас болып табылады және тізбесі функционалдық кіші жүйелердің әрқайсысында келтірілген деңгейдегі АУАС МФУ. Әрбір құрылымдық бөлімшеде белгіленеді функционалдық АЖО — пайдаланушының АЖО-маманы, басшысы.
Өзара байланысты келтірілген функционалдық қосалқы жүйелердің деңгейлері арасындағы мемлекеттік басқару жүйесінің қамтамасыз етіледі бірыңғай құқықтық базамен, бірыңғай бюджеттік сыныптамаға, бірыңғай нысаны бюджеттік құжаттаманың бірыңғай ақпараттық базасы, келісілген қағидаттары бюджеттік процесс. Негізгі мәні өзара іс-қимыл үшін құрайтын бюджеттік процесс бар бюджеттік жіктеу.