Сұрақ туралы санкциялар, олар болуы тиіс қолданыла агрессору, соңғы уақытқа дейін жұмысқа тартқан жоқ, өзіне көңіл кең шеңберінің және қызмет зерттеу заты аз ғана топтың заңгерлер, мамандар қолдану мәселелері бойынша санкциялар БҰҰ мен жекелеген саяси қайраткерлер. Бұл кім екенін анықтады, ол тек академиялық, яғни оторванным. Бірақ соңынан бастап 1935 жылы италия-абиссинским қақтығыс, содан кейін басталуы екінші дүниежүзілік соғыс және нынешними аймақтық қақтығыстар болды ең өзекті. Бұл проблема құнынан және сыртқы саяси қызмет Өзбекстан Республикасы. Өзбекстан Республикасының президенті И. А. Каримов өз сөзінің бірі ретінде әдістерін шешу аймақтық қақтығыстар ұсындым жүргізуге тыйым салу қару-жарақ әкелуге және шикізатты жүргізу үшін әскери іс-қимыл аумағына соғысушы государств1 .
Сұрақ туралы санкция маңыздылығы байланысты бүкіл халықаралық жағдайға, чреватой жаңа соғыстармен үшін передел мира.
Осы жағдайларда күштерді шоғырландыру мүдделі елдер бейбітшілікті сақтауда маңызды міндет болып табылады. Бұл жасалуы мүмкін нығайту жолымен ұжымдық қауіпсіздік жүйесінің бір бөлігі болып табылады санкциялар.
Өйткені санкциялар қиындатады ереже агрессора, Өзбекстан Республикасы басшылыққа ала отырып, өз саясатын әлем қолдады, санкциялар жүйесін, қолданылатын Біріккен Ұлттар Ұйымы.
Кейбір заңгерлер атымен санкцияларды белгілейді, әдетте, іс-шаралар бағытталған қамтамасыз ету үшін сақтау. Санкциялар, әдетте, нысанын қабылдайды бұзғаны үшін жаза. Міндет санкцияларын ішінара алдын алушы, өйткені қауіп санкцияларды қолдану белгілі бір жағдайларда болуы тиіс ұстап қалуға бұзушыны заң немесе агрессора, оның агрессивті іс-қимыл, кейде оң, өйткені санкциялар кейін заң бұзушылық, немесе агрессия, ложны қалпына келтіруге көмектесе бұзылған тепе-теңдік. Саласындағы халықаралық-құқықтық қарым-қатынастар туралы мәселе санкциялар маңыздылығы, онда әңгіме күрес туралы бейбітшілікті сақтау. Әр түрлі ниетпен келдік мәселесіне санкцияларды мемлекет ұйымдастырды БҰҰ-ның және Өзбекстан бар, халықаралық қатынастар саласында өзінің басты міндеті мен мақсаты үшін күресті бейбітшілікті сақтау.
Осы зерттеу жұмысы мен қоямын өзіне міндет жүйесін талдау санкциялар көзделген БҰҰ Жарғысында, және анықтап, оның экономикалық тиімділігін де негізінде жалпы талдау әлемдік шаруашылық және тәжірибесін зерделеу негізінде санкцияларды қолданудың кейбір агрессорам.
Осы мақсатта жұмыс жүргізілетін болады екі бағытта алған көрініс екі тараудан. Әрбір мемлекет болады деген үш бөлімнен тұрады. Бірінші тарауда болады происследованы мәселелері халықаралық-құқықтық жауаптылықтың жалпы түсінігі, негізі жауапкершілік және жіктеу халықаралық құқық бұзушылықтар. Екінші тарауда болады тікелей қаралды барлық түрлері, экономикалық санкциялар (эмбарго, экспортқа эмбарго импортына, репарации, реституция, репрессалии, субституции және т. б.) қолданылатын мемлекеттерге құқық бұзушыларға.
Тарау-I. Халықаралық-құқықтық жауапкершілік
1.1. Жалпы ұғымы халықаралық-құқықтық жауапкершілік
Халықаралық-құқықтық жауапкершілік – бұл жиынтығы құқықтық қатынастар туындайтын қазіргі халықаралық құқықтағы байланысты құқық бұзушылық жасалған кез келген мемлекеттің немесе басқа да халықаралық құқық субъектісі, немесе залал, причиненным мемлекет басқа мемлекеттерге нәтижесінде заңды. Бір жағдайларда бұл құқықтық қатынастарға қатысты болуы мүмкін тікелей ғана мемлекет-құқық бұзушы мен зардап шеккен мемлекеттің басқа қозғай алады құқықтары мен мүдделерін бүкіл халықаралық қоғамдастық. Тұрғысынан салдарын, осы құқықтық қатынас көрініс табуы мүмкін кезінде құқық бұзушылықтар бұзылған құқықтарын қалпына келтіру, материалдық залалды өтеу, қабылдау әр түрлі санкциялар және басқа да шаралар ұжымдық немесе жеке сипаттағы мемлекетке бұзушы өзінің халықаралық міндет, ал зиянды салдарын кезінде заңды қызмет – міндеттерін тиісті өтемақы.
Құқықтық жауапкершілік халықаралық құқықтағы нәтижесінде туындайды заңсыз іс-әрекеттері немесе әрекетсіздігі мемлекет бұзатын оның халықаралық міндет. Ескере отырып, бұл құқық нормалары реттейтін жауапкершілік мәселелері келіп, іс-әрекеттерді тек бұзған жағдайда, бастапқы (материалдық) нормаларын, кейбір авторлар деп атайды құқықтық жауапкершілігін туынды, немесе вторичными1 .
Реттейтін нормалар жауапкершілік халықаралық құқық субъектілерінің, ерекшеленеді “негізгі” немесе “бастапқы”, нормалары. Өкілі Нидерландының халықаралық құқық Комиссиясы, БҰҰ-ның А. Таммес әділ байқаған, негізгі нормалар – бұл тікелей әсер ететін әрекет. Туынды нормалары – бұл, онда жауапкершілік мемлекеттердің істеуіне жәрдемдесу үшін практикалық өткізуге өмір мәні халықаралық құқықтың ұлттық фазаға ауыстыру үшін негізгі нормалары”.2 Өте табылмауы деп белгілеу “бастапқы” нормалары мен мазмұны міндеттеме негізделген оған, – бір тарап істі, ал орнату үшін болды ма бұзылған міндеттеме, егер иә болса, онда қандай болуы тиіс салдары бұзу, – басқа тарап. Тек соңғы және жауапкершілігіндегі сала болып табылады тап мұндай. Белгілеу, халықаралық құқық нормаларын, деп аталатын “бастапқы” жиі әзірлеуді талап етеді пространных және көптеген мақалалар, ал жауапкершілігі туралы мәселе байланысты әзірлей отырып, өте аз нормаларын, кейде олар жалпы сипатқа ие. Дегенмен келіспеу мүмкін емес ескерту түрінде ұсталатын бірінде баяндамалар комиссия БҰҰ-ның халықаралық құқық, бұл мүмкін бұл жағдайда “жазбаша түсініктемелердің тұжырымын білдірмейді, бұл қарапайым мәселе. Керісінше, әр сәт туындайды көптеген күрделі мәселелерді, олардың әрқайсысы қаралуы тиіс, өйткені олар әсер етеді, таңдау тиісті тұжырымын”1 . Нормаларын қолдану халықаралық – құқықтық жауапкершілік пайда болуына әкеледі жаңа халықаралық құқықтық қарым-қатынастар, ол тудырады, бір жағынан, мемлекеттің міндеті-құқық бұзушының тоқтату заңсыз іс-әрекеттеріне, қалпына келтіру бұзылған құқығы зардап шеккен мемлекет келтірілген залалды өтеуге немесе ұшырауы мүмкін санкциялар, ал екінші жағынан, құқық жәбірленуші тараптың талап етуге мемлекет-құқық бұзушының осы міндеттерді орындау және тиісті өтеу және қанағаттандыру.
Комиссия БҰҰ-ның халықаралық құқық айналысып, жобаны дайындауға мақалалар мемлекеттің жауапкершілігін құқық бұзушылық туралы қорытындыға келді қажеттігі туралы өзінің күш-жігерін зерттеу нормаларын реттейтін жауапкершілік және өткізу кезінде айқын шектеу, осы мақсаты мен міндеті-ол орнату “бастапқы” нормаларын, возлагающих мемлекетке міндеттемені бұзу әкеп соғуы мүмкін жауапкершілік.1
Мазмұны міндеттемелерін бекітілген “бастапқы” нормалар емес, назарға анықтау кезінде күтіп-ұстау және салдарын құқық бұзушылық. “Бастапқы”, немесе негізгі нормалары халықаралық құқықтың және “екіншілік” нормаларын халықаралық-құқықтық жауапкершілікті қарастыру қажет, олардың өзара байланысы мен ӛзара. Басқаша айтқанда, ұғыну мазмұнының негізгі нормаларын және олардан туындайтын құқықтары мен міндеттерін халықаралық құқық субъектілерінің анықтау мүмкін емес нақты салдары, олардың бұзылу және шектеу санатындағы құқық бұзушылық.
Бұзған жағдайда халықаралық міндеттемелер болуы тиіс байланысты ретінде мазмұнын “бастапқы” нормаларын, онда осы халықаралық міндеттеме негізделеді, сонымен қатар олардың құндылықтар үшін, бүкіл халықаралық қоғамдастық. Бұл, ең алдымен міндеттемелерді бұзу, ұстап тұруға байланысты халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті құқығымен өзін-өзі қорғау, адам құқықтарын, қоршаған ортаны қорғауға, ретінде қарастырылуы тиіс халықаралық қылмыс, яғни ерекше санаты құқық бұзушылық.
Баяндамада халықаралық құқық Комиссиясының жұмысы туралы оның жиырма бесінші сессиясының ” делінген, бұл кезде қаралатын мәселелер айқындау жекелеген санаттағы құқық бұзушылықтардың, “ол кезде туындауы мүмкін, ең алдымен, негізгі сұрақ керектігі туралы қазіргі уақытта болдырмау болуы айырмашылықтар негізделген мәні бұзылған міндеттемелер үшін халықаралық қоғамдастық, және керек, сондықтан, анықтау шеңберінде қазіргі заманғы халықаралық құқықтың жеке санатына аса маңызды халықаралық-құқыққа қарсы әрекеттер, олар, мүмкін, деп атауға лайық халықаралық қылмыс”1 . Есепке барлық өзгерістер, осылайша, ие маңызды мәні оң нәтижеге қол жеткізу үшін ” кодтау нормалары мен принциптерін жауапкершілік халықаралық құқық. Оларды дұрыс көрініс бірі болып табылады даму заңдылықтарын қазіргі заманғы халықаралық құқық. Кодифицированные нормалары мен принциптері халықаралық-құқықтық жауапкершілік болуы тиіс толтырып, пайда болған және осы саладағы халықаралық құқықтың бос орын. Бұл тұрады, менің ойымша міндеттерінің бірі кодтау саласындағы халықаралық-құқықтық жауапкершілік. Бұл жұмыста қажет деп есептей түртіп мәселелерді терминология мен орнын анықтау халықаралық-құқықтық жауапкершілік – жалпы жүйесіндегі халықаралық құқық. Өз XXV сессиясының халықаралық құқық Комиссиясының сочла орынды белгілеу үшін құқық бұзушылық пайдалануға білдірген “халықаралық-құқыққа қарсы іс-әрекет емес,” өрнек “деликт” немесе басқа да осыған ұқсас білдіру, кейде қабылдауға ерекше түсі тұрғысынан кейбір жүйелердің ішкі құқық. Мысалы, өрнек “халықаралық-құқыққа қарсы іс-әрекет тұрғысынан” француз тілі болып табылады, шамасы, неғұрлым дұрыс, ол өрнек “халықаралық-құқыққа қарсы акт, сол себептері, противоправность жиі көрінеді әрекетсіздігінде, ал соңғысы дәл білдіреді термин “акт”, ол өзінің мәні бойынша наводит ой іс-әрекеттер туралы, осы және кейбір басқа да себептер бойынша комиссия шешті және испан тілі-жеу, тиісінше, термин “hecho internacionalemente illicito”, ал ағылшын тілі қалдыру “термині internationally wrongfull act”, өйткені ағылшын термині “act” себеп емес, осындай қауымдастықтар қандай бұл термин тудырады, француз және испан тілдерінде.
Қазақстан бұрынғы кеңестік халықаралық-құқықтық әдебиетінен берік еніп, термин “халықаралық құқық”. Оны ауыстыру жаңа термин “халықаралық-құқыққа қарсы іс-әрекет”, менің ойымша, жоқ шақырылады ешқандай қажеттілік. Барлық резонные пайымдаулар, олар приводились өзгерту үшін осы терминді француз және испан тілдерінде, орыс тілінің маңызы жоқ, өйткені термин “халықаралық құқық” орыс тілінде болжанады ретінде әрекет және әрекетсіздік және употребим кез келген жағдайда құқыққа қарсы мінез-құлық. Термин “халықаралық құқық” орыс тілінде қолданылады үшін белгілер әрекетіне немесе әрекетсіздігіне, мүмкін, халықаралық құқыққа сәйкес, азаматтарға субъектіге, халықаралық құқық және ол білдіреді бұзу халықаралық міндеттемелері бар негізгі қалаушы мәні үшін бүкіл халықаралық қоғамдастықтың, термині “халықаралық қылмыс”.
Д. Б. Левин деп жазады дамыту халықаралық құқықтың қазіргі замандағы әкеледі бөлу жеке құқық саласы халықаралық жауапкершілік. Бұл салаға, оның пікірінше, кіруі тиіс үш негізгі нормалар мен институттар: біріншіден, нормалар мен институттар қатысты жауапкершілікті мемлекет халықаралық құқық белгілейтін негіздері мен нысандары осы жауапкершілік; екіншіден, қатысты нормалар жеке тұлғалардың қылмыстық жауапкершілігі халықаралық қылмыс.1-сол саласы, менің ойымша, кіруге тиіс мемлекет жауапкершілік келтірілген зиян үшін, байланысты заңды қызметіне туындайтын өзге де негіздер қарағанда, халықаралық құқық.
Дамыту халықаралық құқық талап етеді жағдайында әлемде болып жатқан терең өзгерістер еңсеру талай қиындықтарды іздеп общеприемлемого екендігі туралы келісімге және ” халықаралық қатынастар деп санауға құқығы бар.
Қолдау мақсатында жалпыға бірдей бейбітшілік пен қауіпсіздік, БҰҰ жәрдемдесуге сақтау және осындай арасындағы қарым-қатынастар мемлекеттер мен халықтар, олардың сақталуы мүмкін деген құрмет міндеттемелер туындайтын келісім-шарттар мен басқа да көздер.
1.2. Негіздер халықаралық-құқықтық жауапкершілік
Негіз туындаған халықаралық-құқықтық жауапкершілік субъектісінің халықаралық құқық бұзушылық болып табылады, оларға халықаралық құқық бұзушылық.
Халықаралық құқық бұзушылық – әрекет немесе әрекетсіздігі халықаралық құқық субъектісі бұзатын халықаралық құқық нормаларын және халықаралық міндеттемелерді келтіретін басқа субъектіге немесе тобы халықаралық құқық субъектілерінің немесе бүкіл халықаралық қоғамдастыққа тұтастай алғанда, материалдық залал немесе материалдық емес сипаттағы (мысалы, актілер агрессия, заңсыз шектеу егемендігіне қол сұғу аумақтық тұтастығы мен саяси тәуелсіздігін бұзу шарттары бойынша міндеттемелерді және басқа да.)1 . Бұл ретте, жауапкершілік пайда болады, әдетте, болған кезде ғана арасындағы себепті байланыстың құқыққа қарсы мінез-құлқын субъектісінің және причиненным залал.
Осылайша, оның құрамдас элементтері, халықаралық құқық, әкеп соғатын халықаралық-құқықтық жауапкершілік болып табылады: – әрекет немесе әрекетсіздік субъектілерінің бұзатын халықаралық құқық нормалары; вменяемость құқық субъектісінің халықаралық құқық; залал немесе зиян басқа субъектіге немесе тобы халықаралық құқық субъектілері.
Ешқандай сілтемелер мемлекеттің ұлттық заңдар мен ережелерді ақтауға өз мінез-құлқын әкеп соққан бұзу, халықаралық құқық нормаларын және зиян келтіретін немесе зиян болмауы тиіс. Сондай-ақ, сілтемелер болмауы тиіс білмеу халықаралық құқық нормаларын немесе оларды дұрыс түсіндіру және қолдану. Іс жүзінде барлық халықаралық құқық бұзушылықтар жасалса, саналы түрде, әдейі, виновно. Агрессия АҚШ қарсы Гренады (қазан 1983 ж.) және Ливия (наурыз 1986 ж.), құрылымды, авиация және ОАР қаласы, Замбия және Зимбабве (мамыр 1986 ж.), жою израиль авиациясы ирак орталығының ядролық зерттеулер (маусым 1981 ж.), қою американдық наемниками мин суларда жүзуі және портта Никарагуа және басқа да осындай іс-әрекеттер ақтауға болмайды сілтеме жасау қажеттілігі “өмірді қорғау” немесе “мүдделерін”. Оның үстіне, олар берілуі мүмкін үшін кейбір “өзін-өзі қорғау”1 .
Құқыққа қарсы әрекет немесе әрекетсіздік туындауына алып келетін халықаралық-құқықтық жауапкершілік халықаралық құқық субъектілерінің жасалуы мүмкін мемлекеттік органдар (қарамастан, олардың жағдайын органдары жүйесінде мемлекеттік билік және басқару) мемлекеттің лауазымды адамдары, шығыңқы оның тапсырмасы бойынша немесе оның атынан, сондай-ақ арнайы органдар мемлекет функциялары, билік өкілеттігі бар және шығыңқы. Мысалы, жауапкершілік басып алу израильдік әскери кемелер грек кеме (жаз 1984) көтеруге тиіс Израиль үкіметі. Мемлекет жауапкершілік туындауы мүмкін қабылдауға заң немесе басқа нормативтік актінің қайшы келетін нормалар халықаралық шарттың қатысушысы болып табылатын, ол болып табылады, немесе, керісінше, қабылдамауын заң, ол қабылдауға міндетті сәйкес өздерінің халықаралық міндеттемелеріне және ол предотвратило еді происшедшее құқыққа қарсы оқиға немесе іс-әрекет.
Мемлекет жауапкершілік туындайды әрекетсіздігіне билік органдарының жағдайларда, уақтылы араласуы биліктің еді алдын алу әрекеттері. Белгілі, мысалы, бірнеше мәрте зорлық-зомбылық, тіпті қарулы шабуыл дипломатиялық өкілдіктері КСРО-ның жанындағы АҚШ-тың попустительстве американдық ресми тұлғалар қатысты. Мұндай жағдайларда мемлекет жауапты қылмыстық әрекеттер адамдардың арасынан өз азаматтарының және шетелдіктердің және олардың ұйымдар мен шетелдіктердің іс-әрекетіне (әрекетсіздігіне) өз органдарының, предотвратили құқыққа қарсы іс-әрекеттер, бірақ еді және мұны.