Түсінігі жергілікті мемлекеттік басқару және жергілікті өзін-өзі басқару

Қазақстан республикасы біріктіреді жергілікті өкілді органдар мен жергілікті атқарушы органдар ортақ атаумен “Жергілікті мемлекеттік басқару”. Өзіне тән сипаты жүзеге асыруға, мұндай тәсіл болып табылады мынадай:

1. Жергілікті өкілетті органдар болып саналады жергілікті мемлекеттік басқару органдары. Осы арқылы танылады басқарушылық сипаты) жергілікті өкілді органдары.

2. Жергілікті өкілді органдар қалыптастырылатын тікелей халықпен емес, болып саналады, мемлекеттік басқару органдары.

3. Жергілікті өкілетті органдар ұйымдық байланысты, жергілікті атқарушы билік органдары, бірақ сол және басқа да жатады, жергілікті мемлекеттік басқару органдарына.

4.Жергілікті мемлекеттік басқару органдары ұйымдық -құқықтық қатынаста байланысты емес жергілікті өзін-өзі басқару, ол жүзеге асырылады.

5.Жергілікті мемлекеттік басқаруды және жергілікті өзін-өзі басқаруды қамтамасыз етеді функцияларын жүзеге асыру мемлекеттік билік органдарының ұштастыра отырып, орталықсыздандыруға басқару үшін неғұрлым толық есепке алу, жергілікті халықтың мүдделерін. Жергілікті тұрғындар қатысып, қалыптастыру жергілікті өкілетті орган ретінде жергілікті мемлекеттік басқару органдарының өз өкілдерімен, олар арқылы шешеді мемлекеттік мәселелері.

5. Органдары жергілікті өзін-өзі басқару жүйесіне кірмейді, ал мемлекеттік билік органдарының және бар ұйымдастырушылық және функционалдық дербестік жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуде. Конституцияда айтылған, ұйымдастыру және қызмет ету тәртібі жергілікті өзін өзі басқару органдары айқындайды өздері азаматтары заңмен белгіленген шекте. Бұл ретте конституцияда аталып өткендей, кепілдік дербестігі жергілікті өзін өзі басқару органдары өз өкілеттіктері шегінде заңда белгіленген.Осы заңда мынадай негізгі ұғымдар қолданылады мағынада:

жергілікті қауымдастық жиынтығы тұрғындары әкімшілік-аумақтық бірлік;

жергілікті көпшілік басқармасы жиынтығы жергілікті органдар жария билік құрған заңына сәйкес қорғау үшін ортақ мүдделерін, халықтың жекелеген әкімшілік-аумақтық бірліктері;

жергілікті бұқаралық басқарудың бірінші деңгейдегі жиынтығы органдарының жария билік, құрылған және жұмыс істеп тұрған ауыл аумағында (коммуна) (муниципия) мүдделерін қорғау және проблемаларын шешу жергілікті қоғамдастықтар;осы заңда мынадай негізгі ұғымдар қолданылады мағынада:
жергілікті қауымдастық жиынтығы тұрғындары әкімшілік-аумақтық бірлік;
жергілікті көпшілік басқармасы жиынтығы жергілікті органдар жария билік құрған заңына сәйкес қорғау үшін ортақ мүдделерін, халықтың жекелеген әкімшілік-аумақтық бірліктері;
жергілікті бұқаралық басқарудың бірінші деңгейдегі жиынтығы органдарының жария билік, құрылған және жұмыс істеп тұрған ауыл аумағында (коммуна) (муниципия) мүдделерін қорғау және проблемаларын шешу жергілікті қоғамдастықтар;
жергілікті бұқаралық басқармасының ” екінші деңгейдегі жиынтығы органдарының жария биліктің аумағында құрылған және әрекет ететін, аудан муниципиев Кишинэу және Бэлць, автономды аумақтық білім ерекше құқықтық мәртебесі бар мүдделерін қорғау және проблемаларын шешу, халықтың тиісті әкімшілік-аумақтық бірлік;
[Ст.1 ұғымы өзгертілген ЗП229 жылғы 25.10.12, МО254-262/14.14.12 838-құжат]
примар – өкілді билік халықтың әкімшілік-аумақтық бірлік және атқарушы билік жергілікті кеңестің таңдап алынған жалпыға бірдей, тең және тікелей сайлау құқығы, жасырын және еркін дауыс беруге;
примэрия – функционалдық құрылымы көмектесетін примару жүзеге асыруға оның заңды өкілеттіктері;
жергілікті кеңес – орган өкілді және отырса, құқықты, билік халықтың әкімшілік-аумақтық бірліктің бірінші немесе екінші деңгейдегі сайланған проблемаларын шешу мақсатында жергілікті маңызы бар;
төрағасы – ауданның атқарушы билік аудандық кеңестің;
төрағаның аппараты аудан – функционалдық құрылымы көмектесетін төрағасына ауданының жүзеге асыруға оның заңды өкілеттігі.
[Ст.1 түсінігі “ішкі аудит” күші жойылды сәйкес ЗП229 жылғы 23.09.10, МО231-234/26.11.10-құжат 730; күшіне 26.11.10]
[Ст.1 ұғымы жаңа редакцияда-ЗП108 жылғы 17.12.09, МО193-196/29.12.09 ст.609; күшіне 01.01.10]
2-бап. Реттеу аясы
(1) Осы заң белгілейді және реттейді ұйымдастыру және жұмыс істеу тәртібін органдарының жария басқарудың әкімшілік-аумақтық бірліктерде.
(2) ұйымдастыру және жұмыс істеу Тәртібін жергілікті бұқаралық басқарудың автономды аумақтық білім ерекше құқықтық мәртебесі реттеледі ережелерінің негізінде конституцияда белгіленген, Заңда әкімшілік орталықсыздандыру, Заңда көрсетілген ерекше құқықтық мәртебесі Гагаузии және осы заңда.
(3) заңнаманың сақталуын Бақылау, автономды аумақтық құрылымдарда ерекше құқықтық мәртебесі жүзеге асырылады Үкіметі арқылы орталық салалық органдар осы заңға сәйкес.
3-бап. Негізгі принциптері жергілікті
көпшілік басқару
(1) Жария басқармасы әкімшілік-аумақтық бірліктерде негізделеді, жергілікті автономия, орталықсыздандыру, қоғамдық қызметі, сайлау, жергілікті органдар жария билік және консультациялар өткізу азаматтармен маңызды мәселелер мен жергілікті маңызы бар.
(2) Органдар, жергілікті бұқаралық басқарудың ие автономиясы шешімдерді қабылдау, ұйымдастырушылық, басқарушылық және қаржылық автономиясы, сондай-ақ құқыққа бастамасына қатысты барлық жағдайда, жергілікті басқару жария істерін жүзеге асыра отырып, өз билігін шегінде ведомстволық бағынысты аумақта заңына сәйкес.
(3) Қолдану осы бапта көрсетілген қағидаттар қозғай алмайды унитарный және бөлінбейтін сипаты.
4-бап. Құқықтық мәртебесі әкімшілік-
аумақтық бірлік
Әкімшілік-аумақтық бөлініс заңды тұлға болып табылады, жария құқық және иелік меншік отграниченной заңына сәйкес, мемлекеттік меншік пен жеке меншік басқа әкімшілік-аумақтық бірлік.
5-бап. Субъектілері, жергілікті автономия
(1) Органдары жергілікті көпшілік басқару арқылы жүзеге асырылатын жергілікті автономия ауылдарда (коммунах), қалаларда (муниципиях) болып табылады жергілікті кеңестер ретінде құқықтық күші бар билік органдары мен примары ретінде атқарушы билік.
(2) жергілікті көпшілік басқару арқылы жүзеге асырылатын жергілікті автономия аудандарда болып, аудандық кеңестер ретінде құқықтық күші бар билік органдары мен төрағалары, аудандар ретінде атқарушы билік.
(3) Жергілікті кеңестер бірінші де, екінші деңгейдегі, сондай-ақ примары сайланады Кодексіне сәйкес сайлау туралы.
6-бап. Арасындағы қарым-қатынас органдар жария
басқару
(1) Жергілікті және аудандық кеңестер, примары мен төрағалары, аудандар ретінде жұмыс істейді дербес басқарушы билік шешеді қоғамдық істерді ауылдар (коммун), қалалар (муниципиев) және аудандардың заңына сәйкес.
(2) арасындағы Қарым-қатынас орталық және жергілікті органдар жария билік принциптеріне негізделеді автономия, заңдылық, жариялылық және ынтымақтастық жалпы мәселелерін шешуге.
(3) арасындағы Қарым-қатынас орталық және жергілікті органдар жария билік, сондай-ақ органдар арасындағы биліктің екінші деңгейдегі органдары биліктің бірінші деңгейдегі емес, ол бағынышты сипаттағы ерекшеліктерді қоспағанда, заңда көзделген.
(4) Кез келген әкімшілік бақылау жергілікті органдарының биліктің тиіс ізіне өзге де мақсаттар, сонымен заңдылықты сақтауды қамтамасыз ету және конституциялық принциптерін, бақылау орындылығы сәйкес жүзеге асырылуы мүмкін заңмен ғана орындауға қатысты берілген өкілеттіктерді.
(5) Орталық органдар жария басқару консультациялар өткізеді өкілді қауымдастықтар жергілікті органдарының жария басқару мәселелері бойынша жергілікті көпшілік басқару.
[Ст.6 сағ. (5) өзгертілген ЗП187 жылғы 15.07.10, МО141-144/10.08.10 507-құжат]
(6) осы баптың Ережелері тиісті түрде органдарына жария басқарудың автономды аумақтық білім ерекше құқықтық мәртебесі бар.
7-бап. Автономия және заңдылық қызметі
жергілікті бұқаралық басқарудың
Өз өкілеттіктерін жүзеге асыру кезінде жергілікті бұқаралық басқарудың пайдаланады автономиясы, бекітілген және кепілдік берілген Конституциясына, Молдова Республикасының, Еуропалық хартиясына жергілікті өзін-өзі басқару және басқа да келісімдерге, тараптардың бірі болып табылатын, Молдова Республикасы.
8-бап. Кеңес халықпен
(1) мәселелері Бойынша ерекше маңызы бар, әкімшілік-аумақтық бірліктің жүргізілуі мүмкін Кодексіне, сайлау туралы консультациялар өткізу арқылы халықпен жергілікті референдум.
(2) жергілікті маңызы бар мәселелер Жөнінде, үшін қызығушылық тудыратын халықтың әкімшілік-аумақтық бірліктің жүргізілуі мүмкін осы бөлігінде халықтың кеңес беру, көпшілік тыңдаулар, әңгімелесу заңына сәйкес.
(3) шешімдерінің жобалары Бойынша жергілікті кеңесінің заңына сәйкес жүргізіледі көпшілік алдында кеңес беру рәсімдерін сақтай отырып, белгіленген әрбір орган өкілді және отырса, құқықты, билік халықтың әкімшілік-аумақтық бірліктің бірінші немесе қажет болған жағдайда, екінші деңгейдегі.
[Ст.8-бабының(3) енгізілген ЗП72 жылғы 04.05.10, МО94-97/11.06.10 270-б.]
9-бап. Қаржылық қолдау жергілікті
автономия

Жергілікті көпшілік басқармасы жиынтығы жергілікті органдарының биліктің құрылған және жұмыс істеп тұрған ауыл аумағында (коммуна) (муниципия) мүдделерін қорғау және проблемаларын шешу жергілікті қоғамдастықтар (жиынтығы тұрғындары әкімшілік-аумақтық бірлік)

Принциптері МЖБ:

1. Жергілікті автономия – табылатындығында жергілікті бұқаралық басқарудың ие автономиясы (дербестігіне) шешімдер қабылдау үшін басқарушылық қызметті ұйымдастыру, сондай-ақ құқыққа бастамасына қатысты барлық жағдайда, жергілікті басқару жария істерін жүзеге асыра отырып, өз билігін шегінде ведомстволық бағынысты аумақта.

2. Орталықсыздандыру, қоғамдық қызмет, т. е. қызмет тағайындалады орталық жария билік, халық сайлайды.

3. Сайлау, жергілікті органдар жария билік.

4. Консультациялар өткізу азаматтармен маңызды мәселелер мен жергілікті маңызы бар. Бұл арқылы өткізу жергілікті референдум. Жергілікті маңызы бар мәселелер жөнінде қызығушылық тудыратын барлық тұрғындары әкімшілік-аумақтық бірлік, ал тек белгілі бір бөлігінің тұрғындары жүргізілуі мүмкін көпшіліктік тыңдаулар, әңгімелесу.

Жергілікті көпшілік басқармасы жүзеге асырылады екі деңгейде:

ОМПУ бірінші деңгейдегі жиынтығы органдарының жария билік, құрылған және жұмыс істеп тұрған ауыл аумағында (коммуна) (муниципия) мүдделерін қорғау және проблемаларын шешу жергілікті қоғамдастықтар.