1. Осы Заң принциптері ұйымдар жергілікті билік деңгейінде әкімшілік-аумақтық бірліктерді Қырғыз Республикасының анықтайды рөлі жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асыру жария билік бекітеді, ұйымдастырушылық және құқықтық негіздері, олардың қызметінің құзыретін белгілейді және өзара қарым-қатынас ұстанымдары органдардың, жергілікті өзін-өзі басқару және мемлекеттік билік органдарының, мемлекеттік кепілдіктер құқықтары жергілікті қоғамдастықтар негізінде өзін-өзі басқару.

2. Ұйымдастыру ерекшеліктері жергілікті өзін-өзі басқару органдарын қалыптастыру тәртібі, жергілікті өзін-өзі басқару Бішкек және Ош жекелеген заңдарында Қырғыз Республикасының мәртебесі туралы осы қалалар.

Ерекшеліктері жергілікті өзін-өзі басқару шекаралас, биік таулы, шалғай аумақтарда, олардың функциялары және өкілеттіктері, қарым-қатынасы мемлекеттік билік органдарымен заңдарында белгіленуі мүмкін Қырғыз Республикасы туралы осы аумақтардың мәртебесі.

3. Заңдарында Қырғыз Республикасының белгіленуі мүмкін өзге де өкілеттіктерді жергілікті билік органдары.

2-бап. Негізгі ұғымдар мен терминдер

Осы Заңда мынадай ұғымдар мен терминдер пайдаланылады:

жергілікті қауымдастық жиынтығы азаматтарының Қырғыз Республикасының аумағында тұрақты тұратын әкімшілік-аумақтық бірлік, біріккен мүдделері өз жауапкершілігімен жергілікті маңызы бар мәселелерді өз бетімен арқылы өкілетті және атқарушы органдар, жергілікті өзін-өзі басқару;

мүшесі, ” бөлек жергілікті қоғамдастық – Қырғыз Республикасының азаматы аумағында тұрақты тұратын әкімшілік-аумақтық бірлік;

қаласы, айылный аймақ – әкімшілік-аумақтық бөлініс шекарасында оның жергілікті қауымдастық жүзеге асырады жергілікті өзін-өзі басқару. Қаласы, айылный аймақ тұруы мүмкін бір немесе одан да көп елді мекендер;

муниципалдық меншік, жергілікті қоғамдастықтар, тұрған иелену, пайдалану, билік органдарының, жергілікті өзін-өзі басқару, қызметте табыс алу көзі жергілікті өзін-өзі басқару және қажетті функцияларды жүзеге асыру үшін жергілікті өзін-өзі басқару, Қырғыз Республикасының заңнамасына сәйкес;

муниципалдық қызметі – қызметі азаматтардың өкілді және атқарушы органдары, жергілікті өзін-өзі басқару жүзеге асырылатын, кәсіби және ақылы негізде;

сұрақтар жергілікті маңызы бар мәселелерді тұрғындардың тіршілігін қамтамасыз ету, тиісті аумақтың шешетін органдар, жергілікті өзін-өзі басқару мен олардың лауазымды адамдары, сондай-ақ тікелей өз еркін білдіру жолымен;

органдары жергілікті өзін – өзі басқару өкілді, атқарушы органдар қамтамасыз ететін жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуге;

өкілді орган жергілікті өзін – өзі басқару сайланбалы алқалы орган-жергілікті өзін-өзі басқару сайланатын тікелей халықпен тиісті әкімшілік-аумақтық бірліктер мен өкілеттіктер берілген жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуде. Өкілді органдар жергілікті өзін-өзі басқару айылных аймаках мен қалаларда жергілікті кенеши;

бірлескен отырысы жергілікті кенешей – депутаттар жиналысы жергілікті кенешей тиісті әкімшілік-аумақтық бірлік – аудан;

атқарушы орган жергілікті өзін – өзі басқару органы құрылған қамтамасыз ету үшін дайындау және орындау шешімдер өкілетті органның, жергілікті өзін-өзі басқару. Атқарушы органдар, жергілікті өзін-өзі басқару болып табылады мэриясының қалалардың, айыл окмоту;

сайлау лауазымды тұлға жергілікті өзін – өзі басқару сайланған азамат тікелей тұрғындар немесе жергілікті кенешем;

мемлекет айыл окмоту – сайлау лауазымды тұлға, атқарушы органның басшысы жергілікті өзін-өзі басқару айылного аймағының;

айыл башчысы – тағайындалатын лауазымды тұлға функцияларын орындайтын берген шешімімен айыл окмоту;

мэрі сайлау лауазымды адам қаланың атқарушы органның басшысы жергілікті өзін-өзі басқару;

қырғыз – атқарушы орган, жергілікті өзін-өзі басқару үшін құрылған, қызметін қамтамасыз ету мэрі іске асыру жөніндегі атқарушы органның функцияларын жергілікті өзін-өзі басқару;

жергілікті мемлекеттік әкімшілік – мемлекеттік орган атқарушы билік аудан аумағында;

тарау жергілікті мемлекеттік әкімшілігінің басшысы – аудан әкімі;

жиын азаматтардың тікелей қатысу нысаны шешуде халықтың жергілікті маңызы бар мәселелерді талқылау арқылы олардың жиналыстарында аумағында тұратын азаматтардың бір көшенің, бір тоқсан, шағын ауданның немесе ауылдың қабылдай отырып, олар бойынша ұсынымдар немесе шешімдерді жарғысына сәйкес бөлек жергілікті қоғамдастық;

құрылтай – жергілікті қоғамдастық өкілдерінің жиналысы жергілікті қоғамдастықтың мәселелерін талқылау мақсатында білдіретін жалпы қызығушылық;

берген мемлекеттік өкілеттігі – жекелеген мемлекеттік өкілеттіктер берілген жергілікті өзін өзі басқару органдарына белгіленген тәртіппен осы Заңда;

жергілікті қоғамдастықтың жарғысы (қаланың, айылного аймағының) – акт, бекітетін нормативтік құқықтық актісінде жергілікті шара өтеді және реттеуші өзара қарым-қатынас тәртібін, жергілікті қоғамдастықтың өзара органдарымен және жергілікті өзін-өзі басқару мәселелері бойынша халықтың тыныс-тіршілігі, тиісті аумақтың;

функция – қызмет саласы мемлекеттік билік органдарының және (немесе) жергілікті өзін өзі басқару органдарының беруге байланысты халыққа қызметтер көрсету;

құзыреті – жиынтығы заң жүзінде белгіленген құқықтары мен міндеттерінің мемлекеттік органның немесе жергілікті өзін-өзі басқару;

өкілеттіктері – заңнамада көзделген Қырғыз Республикасының құқық мемлекеттік билік органдары немесе жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асыруға, белгілі бір бағытталған қызметін орындау үшін, олар өздеріне жүктелген функциялары;

консультациялық-құқықтық көмек көрсету туралы хабардар ету құқықтық жүйесінде Қырғыз Республикасы, құқықтары мен міндеттері құқық субъектілері, әдістері іске асыру және пайдалану құқықтарын соттық және соттан тыс тәртіпте; құқықтық мәселелер бойынша кеңес беруді; жасауға көмек, құқықтық сипаттағы құжаттарды; өзге де нысандары көмек анықтамасына жатпайтын білікті заң көмегіне, оның мазмұны анықталды Заңда Қырғыз Республикасы “мемлекеттік кепілдік берген заң көмегі Туралы”.

(Жаңа редакцияда Заңдарын КР 3 тамыз 2012 ж. N 149, 21 қараша 2014 жылғы № 158, 12 желтоқсан 2016 ж. N 196)

2-тарау
Принциптері, құрылымы және ұйымдастырушылық негіздері жергілікті өзін-өзі басқару

3-бап. Принциптері жергілікті өзін-өзі басқару

1. Жергілікті өзін-өзі басқару принциптері бойынша жүзеге асырылады:

1) функциялар мен өкілеттіктерді мемлекеттік билік органдарының және жергілікті өзін өзі басқару органдары;

2) ашықтық және жауапкершілік жергілікті өзін өзі басқару органдары жергілікті қауымдастық алдында және өз функцияларын жүзеге асыру мүддесінде жергілікті қоғамдастық;

3) заңдылық және әлеуметтік әділеттілік;

4) өзін-өзі қамтамасыз ету, өзін-өзі реттеу және өзін-өзі қаржыландыру;

5) азаматтардың ерік білдіру жүйесі арқылы жергілікті өзін өзі басқару органдары арқылы, сондай-ақ жиындар, жиналыстар мен курултаи;

6) құқықтарын қорғау және заңмен қорғалатын мүдделерін, жергілікті қоғамдастықтар;

7) жариялылық және қоғамдық пікірді ескеру;

8) алқалық, еркін талқылау және шешу кезінде тиісті мәселелерді;

9) тәуелсіздік жергілікті кенешей мәселелерді шешуге өз құзыреті;

10) өткізу тұрақты негізде мониторинг жүргізу және нормативтік құқықтық актілерді бағалаудың органдары қабылдаған жергілікті өзін-өзі басқару.

2. Органдары жергілікті өзін-өзі басқару жұмыс істейді тығыз өзара іс-қимыл бойынша мемлекеттік билік органдарымен үшін жағдай жасау азаматтардың конституциялық құқықтарын жүзеге асыруға қазақстан Республикасының қатысуы мәселелерін шешуде мемлекеттік және жергілікті маңызы бар.

(Жаңа редакцияда КР 18 ақпандағы 2014 жылғы N 35)

4-бап. Жергілікті өзін-өзі басқару

1. Жергілікті өзін – өзі басқару- студенттердің өзіндік қызметі бөлек жергілікті қоғамдастық өз мүддесі үшін және өз жауапкершілігіне бағытталған жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуге.

2. Жергілікті өзін-өзі басқару жүзеге асырылады, жергілікті қоғамдастықтар арқылы өкілетті және атқарушы органдар айылного аймағының және қала, сондай-ақ тікелей қатысу жолымен.

(Жаңа редакцияда-КР 3-тамыз 2012 жылғы № 149)

5-бап. Азаматтардың жергілікті өзін-өзі басқару жүзеге асыру

1. Азаматтар тең құқықты жүзеге асыру жергілікті өзін-өзі басқару тікелей де, өз өкілдері арқылы жынысына қарамастан, нәсіліне, этникалық тиесілілігіне, тіліне, тегіне, мүліктік және лауазымдық жағдайына, нанымына, қоғамдық бірлестіктерге қатыстылығына.

2. Азаматтар құқығы бар сайлауға және сайлануға жергілікті өзін-өзі басқару органдарына жергілікті өзін-өзі басқару мен олардың лауазымды адамдарына, сондай-ақ қызметі туралы ақпарат алуға органдардың, жергілікті өзін-өзі басқаруды Қырғыз Республикасының заңнамасына сәйкес.

3. Шетел азаматтары және азаматтығы жоқ тұлғалар ие құқықтарға және міндеттерге және Қырғызстан Республикасының азаматтары қоспағанда, құқықтары сайлауға және сайлануға жергілікті өзін-өзі басқару.

6-бап. Жүйесі жергілікті өзін өзі басқару органдары

Органдарының жүйесіне, жергілікті өзін-өзі басқару құрайды:

1) жергілікті кенеши (айылные және қалалық) – өкілді органдар жергілікті өзін-өзі басқару;

2) айыл окмоту, мэриясының қалалардың атқарушы органдар, жергілікті өзін-өзі басқару.

(Жаңа редакцияда-КР 3-тамыз 2012 жылғы № 149)

7-бап. Жүзеге асыру нысандары жергілікті өзін-өзі басқару

1. Жергілікті өзін-өзі басқару нысанында жүзеге асырылады өкілді және тікелей қатысу жергілікті қоғамдастықтың жергілікті өзін-өзі басқару.

2. Представительное қатысуы жергілікті қоғамдастық жүзеге асыру жергілікті өзін-өзі басқару арқылы жүзеге асырылады жергілікті кенеши. Көзделген жергілікті қоғамдастық жарғысында жағдайларда представительное қатысуы қаласының жергілікті қоғамдастық жиыны немесе айылного аймағының жүзеге асырылады, сондай-ақ арқылы мемлекет атқарушы органның, жергілікті өзін-өзі басқару.

3. Тікелей қатысуы жергілікті қоғамдастық іске асыру жергілікті өзін-өзі басқару нысанында жүзеге асырылады:

2) сайлау депутаттарының жергілікті кенешей;

3) көріністері норма шығармашылық бастамаларға қатысу және/немесе тікелей дауыс беру аса маңызды мәселелер бойынша жергілікті маңызы бар.

8-бап. Муниципалдық қызметі

1. Қырғызстан Республикасының азаматтары тең құқылы муниципалдық қызмет жынысына қарамастан, нәсіліне, ұлтына, тіліне, тегіне, мүліктік және лауазымдық жағдайына, тұратын жеріне, дінге, наным-сенім.

2. Ұйымдастыру тәртібі және өту муниципалдық қызмет заңнамамен реттеледі және Қырғыз Республикасы.

9-бап. Мемлекеттік саясат саласындағы жергілікті өзін-өзі басқару

1. Мемлекеттік билік органдары жасайды қажетті құқықтық, ұйымдастырушылық, материалдық-қаржылық жағдайлар қалыптастыру және дамыту үшін жергілікті өзін-өзі басқару және жәрдем халыққа жүзеге асыру құқығы жергілікті өзін-өзі басқару.

2. Кезде дайындау және қабылдау мәселелері бойынша шешім тікелей мүдделерін қозғайтын жергілікті қоғамдастықтар, мемлекеттік билік органдары консультациялар өткізеді және талқылау, жергілікті өзін өзі басқару органдарымен және олардың қауымдастықтармен және одақтармен, жергілікті қоғамдастықтар заңда белгіленген тәртіппен.

3. Ресми өтініштері органдардың, жергілікті өзін-өзі басқару мәселелері бойынша, тікелей мүдделерін қозғайтын жергілікті қоғамдастық жіберілетін мемлекеттік билік органдары, міндетті түрде қаралуға тиіс мәні бойынша, оларда қойылған мәселелер.

4. Мемлекеттік билік органдары жүзеге асырады бақылау қызметінің заңдылығын жергілікті өзін өзі басқару органдарының белгіленген тәртіппен нормативтік құқықтық актілермен белгіленеді.

(Жаңа редакцияда КР 19 маусымдағы 2012 жылғы № 87)

10-бап. Өкілеттігі мемлекеттік билік органдарының жергілікті өзін-өзі басқару

Өкілеттіктеріне саласындағы мемлекеттік билік органдарының, жергілікті өзін-өзі басқару жатады:

1) заңдарды қабылдау жергілікті өзін-өзі басқару, қамтамасыз ету және оларды біркелкі орындау және олардың сақталуын бақылау;

2) қабылдау дамытудың мемлекеттік бағдарламаларын, жергілікті өзін-өзі басқару;

3) кепілдікті қамтамасыз ету, міндеттерді жүзеге асыру мемлекет саласындағы жергілікті өзін-өзі басқару, Конституцияда белгіленген Қырғыз Республикасының (бұдан әрі – Конституция) және заңдарына, Қырғыз Республикасы;

4) реттеу заңнамасына сәйкес беру тәртібін мемлекеттік меншік объектілерін муниципалды меншікке;

5) беруді жергілікті өзін өзі басқару органдарының тиісті мемлекеттік өкілеттіктер беру, сондай-ақ оларға жекелеген мемлекеттік өкілеттігі заңға сәйкес немесе шартқа, материалдық және қаржы қаражатын, жүзеге асыру үшін қажетті көрсетілген мемлекеттік өкілеттік, бақылауды жүзеге асыруға берілген мемлекеттік өкілеттіктері мен қаражат;

6) орнату және қамтамасыз ету, мемлекеттік ең төменгі әлеуметтік нормалар;

7) қамтамасыз ету мектепке дейінгі білім беру, мектеп және кәсіптік білім берудің мемлекеттік білім беру стандарттарына сәйкес;

8) қамтамасыз ету, денсаулық сақтау, мемлекеттік стандарттарға сәйкес;

9) қатынастарды реттеу, республикалық және жергілікті бюджеттер арасындағы, жергілікті бюджеттердің теңгерімділігін қамтамасыз ету нормативтері негізінде минималды бюджеттік қамтамасыз ету;

10) компенсация жергілікті өзін-өзі басқару қосымша шығындар нәтижесінде туындаған қабылданған шешімдерді мемлекеттік билік органдары;

11) мемлекеттік кепілдіктерін қамтамасыз қаржылық дербестік жергілікті өзін-өзі басқару;

12) белгілеу және өзгерту, біріктіру, қайта құру немесе жою, әкімшілік-аумақтық бірліктерді белгілеу және өзгерту, олардың шекараларын ескере отырып, әкімшілік-аумақтық құрылғы мемлекет, сондай-ақ олардың атаулары;

13) тәртібін белгілеу ажырату және ажырату заттарды жүргізу және арасында өкілеттіктерді мемлекеттік билік органдары мен жергілікті өзін-өзі басқару арасындағы, сондай-ақ органдар жергілікті өзін-өзі басқару, соның ішінде әр түрлі аумақтық деңгейдегі;

14) қамтамасыз ету және қорғау, азаматтардың құқықтарын жүзеге асыруға жергілікті өзін-өзі басқару;

15) белгілеу тәртібін жүргізу жергілікті сайлау және мемлекеттік кепілдіктер сайлау азаматтардың құқықтары оларды жүргізу кезінде;

16) тәртібін белгілеу сот қорғау және сот құқын қорғау жергілікті өзін-өзі басқару;

17) реттеу және жауапкершілігін белгілеу жергілікті өзін өзі басқару органдарының және олардың лауазымды тұлғаларының заңдарды бұзу;

18) прокурорлық қадағалауды жүзеге асыру, заңдылықтың сақталуын қызметіне жергілікті өзін өзі басқару органдарының және олардың лауазымды тұлғаларының;

19) реттеу заңына сәйкес ұйымдастыру ерекшеліктерін жергілікті өзін-өзі басқаруды аумақтарда ерекше мәртебесі бар келісілген қажеттілігімен мемлекеттің қауіпсіздігін қамтамасыз ету;

20) реттеу заңдарына сәйкес, сондай-ақ осы Заңда ұйымдастыру ерекшеліктерін жергілікті өзін-өзі басқарудың жекелеген аумақтарында негізделген тиісті тарихи және басқа да жергілікті салт-дәстүрімен;

21) қабылдау мен өзгерту заңдарын, ” әкімшілік құқық бұзушылық туралы жүзеге асыруға байланысты мәселелер жергілікті өзін-өзі басқару;

22) тіркеу тәртібін белгілеу жарғыларын, жергілікті қоғамдастықтар;

23) мекеме бөлу материалдық, ақшалай және өзге де қызмет көрсету және гуманитарлық көмек көрсету;

24) қызметіне бақылауды кәсіпорындардың, мекемелердің, ұйымдардың, басқа да шаруашылық жүргізуші субъектілердің орындау бойынша қоршаған ортаны қорғау заңнамасын, жерді пайдалануға және табиғи ресурстарды нормалар мен қағидалардың сақталуын сәулет және қала құрылысы, санитарлық нормалар, экологиялық іс-шаралар өткізуге заңнамасында белгіленген тәртіппен;

25) өзге де өкілеттіктерді жүзеге асыру, заңнамада көзделген Қырғыз Республикасы.

(Жаңа редакцияда КР 30 қарашадағы 2011 жылғы N 228)

11-бап. Өкілеттігін тоқтата тұру органдардың, жергілікті өзін-өзі басқару

1. Жергілікті өзін өзі басқару органдары шығаруға құқылы емес актілер, сәйкес Конституция, заңдар және басқа да нормативтік құқықтық актілерге, Қырғыз Республикасының, қабылданған, белгіленген тәртіппен іс-әрекет жасауға мүмкіндік туғызатын тікелей қауіп төндіретін конституциялық құрылысына және ұлттық қауіпсіздік, сондай-ақ бағытталған іс-әрекеттер мемлекеттің аумақтық тұтастығын бұзуы, насихаттау және нәсілдік, ұлтаралық және діни араздықты, басқа да іс-әрекеттер.

2. Жасалған жағдайда, көрсетілген бұзушылықтарды осы баптың 1-бөлігінде, Қырғыз Республикасының Президенті (бұдан әрі – Президент) мен Қырғыз Республикасының Үкіметі (бұдан әрі – Үкімет) қабылдауға құқылы шаралар көзделген, Конституцияда, конституциялық заңда төтенше жағдай туралы, оның ішінде тоқтата тұруға органдарының қызметі, жергілікті өзін-өзі басқару, кінәлі, және енгізу, осы аумақта тікелей мемлекеттік басқару, сот шешімі шығарылғанға дейін. Қолданысқа енгізілу тәртібін тікелей мемлекеттік басқару мен режимі мұндай басқару Үкіметі айқындайды заңдарына сәйкес Қырғыз Республикасы.

3. Енгізе отырып, тікелей мемлекеттік басқару Үкімет оның орындалуын қамтамасыз етеді және қажет болған жағдайда сот органдарына жүгінеді болдырмау үшін заңсыз актілердің тиісті органдардың, жергілікті өзін-өзі басқару.

4. Анықталған жағдайда, сот тәртібімен жасау фактісі органдары жергілікті өзін-өзі басқару бөлігінде көрсетілген, осы баптың 1-іс-қимыл Президенті құқылы таратуды жергілікті кенеш және жариялауға жаңа құрамын шара өтеді.

5. Жергілікті кенеш сондай-ақ, мүмкін таратылып Президенті жағдайларда, осы Заңда көзделген.

12-бап. Жауапкершілік жергілікті өзін өзі басқару органдары өздері қабылдаған шешімдер үшін шешімдер

1. Жергілікті өзін өзі басқару органдары жауапты қабылданатын шешімдердің заңдылығы.

2. Даулар бұзылған құқықтарын қалпына келтіру бойынша заңды және жеке тұлғалардың нәтижесінде туындайтын іс-әрекеттерінің немесе әрекетсіздігінің жергілікті өзін өзі басқару органдары, сондай-ақ келтірілген залалды өтеуге сот тәртібімен шешіледі.

13-бап. Қоғамдық бірлестіктер, қауымдастықтар мен одақтар жергілікті қоғамдастық

1. Жергілікті қоғамдастық өз қызметін үйлестіру мақсатында, өзара көмек, бірлескен шешім, әлеуметтік, экономикалық және мәдени міндеттерді неғұрлым тиімді жүзеге асыру және өзінің құқықтарын және мүдделерін құруға құқылы коммерциялық емес ұйымның тәртібі және нысандары заңнамасында көзделген Қырғыз Республикасы.

2. Кірмейтін ұйымдарға органдарының жүйесіне, жергілікті өзін-өзі басқару, өкілеттік органдардың, жергілікті өзін-өзі басқару.

3. Жергілікті қоғамдастық кіруге құқылы халықаралық одақтар мен қауымдастықтар, жергілікті қоғамдастықтар, бірақ бұл ретте мемлекет атынан билік етуге хақылы.

14-бап. Жергілікті нормативтік база (халық) бастама

1. Қоғамдастық мүшелерінің құқығы нормотворческую бастамасын мәселелері бойынша жергілікті маңызы бар. Тәртібі іске асыру, жергілікті норма шығармашылық бастамасын жарғысында айқындалады және жергілікті қоғамдастық заңына сәйкес. Нормативтік құқықтық актілердің жобалары мәселелері бойынша жергілікті маңызы бар қаланың, енгізілген жергілікті кенеши тәртіппен жергілікті норма шығарушылық (халық) бастаманы қарауға жатады міндетті түрде қатысуымен, олардың бастамашы және басқа да өкілдерінің тиісті жергілікті қоғамдастықтың.

2. Құқығымен жергілікті норма шығарушылық (халық) бастамалар бар мүшелерінің кемінде үштен бірінің қоғамдастық.

(Жаңа редакцияда-КР 3-тамыз 2012 жылғы № 149)

15-бап. Жарғыларын, жергілікті қоғамдастықтар

1. Жарғылар жергілікті қоғамдастық қабылданады тиісті жергілікті кенешами талқылау қорытындысы бойынша жиналыстарда (жиындарда) немесе олар тиісті жергілікті қоғамдастықтың. Жарғыны бекіту туралы шешімі көпшілік дауыспен қабылдануы тиіс депутаттары жалпы санының тиісті жергілікті шара өтеді.

Қазақстан Республикасындағы жаңа жүйесі қалыптасуда, мемлекеттік-қоғамдық басқару. Оның басты ерекшелігі-бастапқы кезеңде сын кеңестік мұра, салт-дәстүрді сақтау этатизма сезіну талаптарын есепке алу үлкен аумағы бойынша полиэтникалық мемлекет. Осы уақытта Қазақстанның даму байланысты, ең алдымен, саясатқа қазіргі президент бағытталған тиімді жүйесін құру мемлекеттік және жергілікті басқару, қамтамасыз ету қоғамдық қауіпсіздікті және тәртіпті. Реформа аясында өткізіледі саясатын құрудың бірыңғай биліктің тікелей болжайтын, бір жағынан, құру азаматтық қоғам институттарының, екінші жағынан -нығайту.

Соңғы онжылдықта бізде талпынуда жүйесін реформалау бойынша жергілікті өзін-өзі басқару. Жергілікті өзін – өзі басқару- билік, неғұрлым жақындатылды халыққа. Жақындығы анықталады емес, оның орны иерархиялық саты қанша сол функциялары, ол орындайды. Мәселелерімен айналысып жүріп, жергілікті маңызы бар, ол шешуге тиіс, олардың халық мүддесі үшін. Сондықтан муниципалдық басқару болуын көздейді өкілді органдардың, жергілікті өзін-өзі басқару жағдайларды қоспағанда, олардың функцияларын орындай алады жиыны /1/.

Жергілікті өзін өзі басқару органдары бола отырып, белсенді шаруашылық жүргізуші субъект, немесе бола отырып, белгілі бір өкілеттіктер жүргізу жергілікті өзін-өзі басқару орындай алады кең қызметі сияқты:

жерді ұтымды пайдалануға, бөлек жергілікті қоғамдастық;
кешенді аумақтарды әлеуметтік-экономикалық дамыту, жергілікті қоғамдастықтар мен олардың бірлестіктері;
тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығы және абаттандыру;
KOMNryHanbHbifiтранспорт және жолдар;
тұрмыстық және сауда қызмет көрсету;
мектепке дейінгі, мектептік және кәсіптік білім беру мемлекеттік білім беру стандарттарына сәйкес;
сақтау және дамыту, тарихи және мәдени дәстүрлерді, тұрғындардың бөлек жергілікті қоғамдастық;
дамыту, дене шынықтыру, спорт және туризм;
қоғамдық тәртіпті қорғау;
қоршаған табиғи ортаны қорғау және т. б.
Айтқанда ұйымдастырудың жалпы қағидалары туралы мұндай органдардың, О. А. Велихов әділ атап өткендей мынадай: “аппаратына жергілікті өзін-өзі басқару жауап беретін өзінің мақсатына қолдануға тиіс мынадай талаптар:

біріншіден, ол дұрыс және жеткілікті икемділігі көрсетуі шынайы мүдделері мен қажеттіліктеріне қоғамдастық:
екіншіден, ол болуы тиіс принципі үнемдеу құралдары мен күштері, яғни, аз шығын жұмсай отырып, оны ұстау үшін тез жұмыс істеу үшін, тегіс және артық формальдылықтарды;
үшіншіден, ол ұсынуға атқарушы лауазымына адамдарды тәжірибелі және жауапты құра отырып, олар үшін неғұрлым қолайлы жағдайды”
Нарық жағдайында царствования үшін алуан меншік, шаруашылық қызметінің еркіндігі және кәсіпкерлік. Бұл жағдайда, әлемдік тәжірибе көрсетіп отырғандай, жергілікті өзін өзі басқару органдары өздерінің негізгі функциясы – қамтамасыз ету бойынша кешенді әлеуметтік-экономикалық дамуын жүзеге асырады, ең алдымен, жүйесі арқылы коммуналдық қызметтер қажеттіліктерін қанағаттандыратын тұратын халықтың, сондай-ақ аумағында орналасқан әр түрлі кәсіпорындар. Әңгіме мұндай қызметтер туралы: сумен жабдықтау, электрмен жабдықтау, санитариялық-эпидемиологиялық қызметі, коммуналдық көлік, азаматтық хал актілерін тіркеу, қызмет әлеуметтік инфрақұрылым (мұражайлар, театрлар, мектептер), жерлеу қызметтері және т. б.

Алайда, біздің қаланың тап саласына әсерін табиғи монополияларды (энергетика, көлік, газ, су-шаруашылық және басқа да). Алайда, оның табиғи мүдделері осындай корпорациялардың жасалады және табысты бизнес жүргізу және үзінділер алынған пайда, ал қоймады проблемаларын шешуде тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық, әлеуметтік сала немесе бағыт. Сондықтан мүдделері бизнес-топтары қатысты жергілікті қауымдастыққа болып табылады тезірек пассивті: корпорацияның мүдделіміз оларға қалыпты жұмыс істеуге кедергі болды. Алайда, бар кері мысалдар бизнес-тобы белсенді түрде меңгереді қалалық ресурстары іс жүзінде мешая дамыту қаладағы кез келген тиесілі емес оған.

Өз кезегінде, муниципалитеттер атынан әкімдік қолдап, ірі бизнес пен өңірлік құрылымдармен “ықпал ету аймағы”, алаңдатады нығайтуға өз билік және дамуымен бақыланатын олар жергілікті құрылымдар. Мұндай жағдай, игнорирующее маңызды мүдделері жергілікті халықтың, терең өкінішке орай, болып табылады жеткілікті тұрақты. Муниципалдық білім беру болып табылады өте күрделі әлеуметтік және инженерлік жүйесін, сондықтан жалғасып отырған дағдарыс инфрақұрылымды болады есептен ретінде объективті қиындықтар (суық қыс), сондай-ақ саяси факторлар (несправедливые нормативтері-реттелетін салықтар). Ішінде жергілікті қоғамдастық білінбей саяси күштердің алатын мүдделерін.

Өзі мәні сатылатын жүйесін реформалау, жергілікті билік көптеген оң сәттер, ең бастысы артықшылығы жүйесін құру дәл осы белсенді самоуправляющегося қоғамдастық, онда орналасқан тұрақты ынтымақтастық мемлекеттік билік органдары. Идеясы бойынша, әрбір нақты қазақстандық сезінуі тиіс өз қажеттілігі жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуде, сондай-ақ сене қанағаттандыру өз сауалдарын. Туралы айтуға болады, бұл тұжырымдамалық реформа тиімділігін арттыруға бағытталған жергілікті билік күшейту, қызығушылығын және халықтың сенім муниципалдық органдар. Жағдайды бытыраңқылығы, билік деңгейлерінің бірыңғай мемлекеттік саясат еді орындай алмайтындай міндеті.

Тағы да, өкінішке орай, қазіргі жергілікті басқару жүйесін қиын деп атауға өзін-өзі басқару бойынша бірқатар бірнеше себептері, яғни олардың пойдет ниже. Бұл жағдайда, деп айтуға болады реформасы өзгертпейді, ал жасайды, жергілікті өзін өзі басқару институтын, қарамастан факт, бұл формальды заң жүзінде танылады болуы осы институт Республикасында Қазақстан. Жалпы түрде бүгінгі проблемалар жергілікті өзін-өзі басқару тұжырымдауға болады екі ұстанымда болмауы қаржылық тәуелсіздік және саяси автономия. Бұл проблемалар бір-бірімен тығыз байланысты.

Нысаны бюджеттік-қаржы ұйымының белгіленген Үкіметі PK үшін жергілікті өзін-өзі басқару жабады, оған жол қалыпты даму ж / е қоғамдық қатысу жергілікті өзін-өзі басқару мүлде тартымсыз. Бюджеттік саясат біздің мемлекет соңғы онжылдықта емес, тырысып, түзету-әрекет принциптерін бюджеттік бөлу ескере отырып, нақты экономикалық жағдай, керісінше, көшіреді әдістері, бюджеттік теңестіру, басқа елдерде қолданылатын.

Қолданыстағы жүйесі жергілікті билік бірқатар проблемаларды анықтады жергілікті басқару байланысты нечеткостью құзыреті муниципалдық құрылымдар мүмкіндігімен құрылымын қалыптастыру жергілікті өзін өзі басқару органдары, сәйкес келмейтін шешетін міндеттерге сәйкес келмеуіне ресурстарды исполняемыми міндеттері удаленностью жергілікті билік органдарының халықтың, тиімсіз тетігі-өзара іс-қимыл мемлекеттік билік органдарының және жергілікті өзін-өзі басқару.

Туралы қорытынды жасауға болады, бұл осы уақытқа дейін жергілікті деңгейін білдіреді тәуелді және республикалық және өңірлік биліктің білім, бірақ жүйені нақты құрылымы, тік бөлігінде міндеттерін және қаржы ресурстарын өз өкілеттіктерін жүзеге асыру үшін. Бұл билік мүмкін емес болып бөлініп қалуы ғажап жергілікті өзін-өзі басқару, оның үстіне халықтың өзі енжар, мұндай позиция туындады, ең алдымен, сенімсіздікпен кез келген властному деңгейі.

Бірақ толығымен жоққа мүмкіндігін жүйесін дамыту, жергілікті өзін-өзі басқару Қазақстанда ұсынылады кәпір, өйткені алғышарттар бар. Үшін жарамды қабілетін құқығын іске асыру жергілікті өзін-өзі басқару қажет:

болуы органдары құратын, халық үшін өз құқықтарын іске асыру, жергілікті мәселелерді шешуде, рәсімдерді тікелей өз еркін білдіру (референдум, конференциялар, жиындар) немесе байланысты халықтың құрылатын органдар (сайлау, бақылау нысандары);
болуы қаржы-экономикалық базаны қамтамасыз ету үшін нақты дербестігін халықтың дееспособнбсти құрылатын органдар;
белсенді процесінде жергілікті өзін-өзі басқару ғана емес, мемлекеттің (арқылы ресми шешім және оны іске асыру олардың лауазымды адамдары), және (арқылы кеңінен процесіне қатысу, қызығушылық оның салдарынан).
Бұрын да айтылғандай, бұл болашақта халық шынымен де сайлау органдары жергілікті билік, бірақ жалпы халық енжар. Түсіндіреді ұстанымын азаматтарымыздың болады, өйткені жергілікті өзін-өзі басқару көрінеді’ тезірек институтының муниципалдық басқармасының қарағанда, халық билігі органы құратын, халық үшін өздерінің жеке проблемаларын шешуде, сондай-ақ, бұл адамдарда жоқ білім туралы қандай нысанда және қандай деңгейде қатысуы мүмкін жергілікті өзін-өзі. Қосқан азаматтардың жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуге тез және айтарлықтай өседі кезде, жергілікті өзін өзі басқару органдары мен коммерциялық емес ұйымдар бірлесіп бастайды құру әлеуметтік әріптестік.

Арттыру мәселесінде қаржылық тәуелсіздік, жергілікті билік органдары әлі көп кемшіліктер. Мысалы, жеткіліксіздігі, салықтық түсімдер жергілікті бюджеттерге. Дәстүрлі шешімдер, мемлекеттік билік айырылған транспаренттілік негізгі топтары үшін халықтың, және себептерінің бірі болмаған халықпен болып табылады да жетіспеуі қоғамды ақпараттандыру іс-әрекеттер туралы билік.

Поведенные социологиялық зерттеулер көрсеткендей, негізгі институты қазақстандық жергілікті өзін – өзі басқару мәслихат азаматтар арасында непопулярен, бұл халыққа өте томан туралы түсінік, оның мақсаттары, мазмұны мен механизмдері функциялар. Жауапкершілік жергілікті өзін-өзі басқару алдында мемлекет тарапынан бірнеше рет көбірек, немен жауапкершілік алдында.

Осы кезеңде жүйесін енгізу және дамыту жергілікті өзін-өзі басқару Қазақстанда анықтаушы рөл мемлекеттік билік органдары, негізгі бастамашылары, және де теріс және оң. Бір жағынан, мемлекеттік билік органдары, декларируя қалыптастыру қажеттілігі құрылымдардың жергілікті билік жасай бастады құқықтық, ұйымдастырушылық жағдайлар дамыту үшін жергілікті өзін-өзі басқару, ал екінші жағынан, байқалады жеткіліксіз пысықтау бірқатар негізгі ережелерін айқындайтын, қызметінің тиімділігі жергілікті өзін өзі басқару органдарының (құқықтық, аумақтық, экономикалық негіздері).

Органдарының өзара іс-қимылы орталық және аймақтық билік органдарымен, жергілікті өзін-өзі басқару және оның лауазымды адамдар айтарлықтай деңгейде анықтайтын және жүзеге асыру тиімділігіне өндірілетін олардың саясаты мен әлеуметтік-экономикалық, саяси, рухани даму проблемалары.

Қорытындылай вышесказанные орнына қорытынды біз беруге кейбір ұсынымдарын іске асырылуы ықпал жылжыту мәселелерін енгізу және дамыту жергілікті өзін-өзі басқару:

қажет, ең алдымен, экономикалық-қаржылық есептеу, бюджет қаражатының талап етілетін енгізу үшін жергілікті өзін-өзі басқару, мемлекеттік деңгейде саясатын түсіндіру негіздерін жергілікті өзін-өзі басқару, анықтау және талдау, қоғамдық пікір, бірінші кезекте, ғалымдар пікірін, сондай-ақ ҮЕҰ-мен осы мәселе бойынша;
сондай-ақ, жүргізу қажет тәуелсіз ғылыми-құқықтық сараптама бойынша әлеуметтік-құқықтық аспектілері енгізу жергілікті өзін-өзі басқару. Анықтау керек кезеңдерін енгізу жергілікті өзін-өзі басқару: алдымен төменгі деңгейде: ауылдық (ауылдық, кенттік) округ әкімінің аппараты, аудандар, одан кейін облыстық деңгейде (мүмкін мен білім арасындағы аралық аудан мен облысты өңірлік деңгейдегі).
негізінде осы шараларды талап етіледі, ең алдымен, әзірлеу және қабылдау бойынша Мемлекеттік бағдарламаны енгізу жергілікті өзін-өзі басқару вРК;
деген сөздер алып тасталсын коррупциогенные нормалары мен схемасын, яғни, белгілі бір шамада ықпал ететін (мүмкіндігін беретін) сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасау;
қажет ратификациялау ПарламентомРК Еуропалық Хартия жергілікті өзін-өзі басқару, оның негізінде орынды дайындап, Мемлекеттік тұжырымдамасы “жергілікті өзін өзі басқару Туралы”, ” Қазақстан Республикасындағы тиіс беруге шығарылды бүкілхалықтық талқылау;
болашақта, Заңда “жергілікті өзін-өзі вРК” маңызды болып табылады, мысалы, көптеген еуропа елдерінің (Венгрия, Чехия, Словакия, Эстония және т. б.), бекітіп, келесі маңызды нысандар тікелей өз еркін білдіру азаматтардың жергілікті жерлерде: жергілікті референдум, жергілікті бастаманы (шығару үшін халықтың жергілікті маңызы бар мәселелерді қарастыруына органның, жергілікті өзін-өзі басқаруды өз құзыретінің шегінде) және жергілікті қоғамдық тыңдау;
стратегиялық объектілер, ірі және шағын елді мекен ретінде қарастыру қажет қоғамдық меншікке, басқару және оның мазмұны ретінде қарастырылуы тиіс әлеуметтік маңызды бизнес, могущий кірістер әкелетін қажетті, қоғамдық қажеттіліктерді қанағаттандыру үшін.
Арқасында нақты шешу туралы мәселені меншік, муниципалдық органдар мүмкіндігін алады тиімдірек әрекет етіп, түрлі мүдделер жергілікті қауым растайды негізгі негіздемесі өмір сүру органдардың жергілікті өзін-өзі басқару. Муниципалдық билік жақсы біледі қажеттіліктері, азаматтар мен тұтынушылардың қарағанда, орталық министрліктер, сондықтан олардың деңгейі халыққа қызмет көрсету әдетте, болып саналады, неғұрлым тиімді және аз қымбат. Ең артады шара тиімділігін және жеделдігін осы органдар болып табылады, олардың қабілеті ұсынуға базалық қызметтер. Маңызды бағалау критерийі тиімді жергілікті билік органдары жұмысының сапасы мен қол жетімділігі коммуналдық қызмет үшін халықтың. Осы себептер бойынша ықтимал қамтамасыз ету, жергілікті коммуналдық қызмет көрсету мүмкін қарағанда қандай да бір басқа да, көмектесуге нығайту автономиясын және қызметінің тиімділігі жергілікті органдары. Қоғамдық сенім оларға және демократиялық процеске, сондай-ақ арта түсетін болады, егер олар көбірек өкілеттіктер мен қаржы-қаражат, өйткені жергілікті деңгейде халық бар мүмкіндіктер көбірек әсер етуі, биліктің саясатын, тығыз байланысты олардың қарапайым тұрмыстық қажеттілік.