Еркін (ерекше) экономикалық аймақ — бұл құрал, ол ынталандырады экономикалық дамуына немесе қандай да бір бағыттың экономикалық қызмет. Мақалада тиімділігінің проблемалары ерекше экономикалық аймақтардың мәселелері мен аймақтарға бөлу, инвесторларды тарту, сондай-ақ байланысты проблемалар білікті кадрлардың жетіспеуіне байланысты.

Бірі атақты және танымал құрал экономиканың даму мемлекетте құру болып табылады еркін экономикалық аймақтар. Ресей Федерациясының күшіне арнайы заң мұндай аймағының алды атауы — ерекше.
Сәйкес ресей заңнама, ерекше экономикалық аймақ — Ресей Федерациясының аумағы, ол анықталады Ресей Федерациясының Үкіметі және әрекет ететін ерекше режимі кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыру, сондай-ақ қолданылуы мүмкін еркін кедендік аймақтың кедендік рәсімі [6].

Ерекше экономикалық аймақтар Ресейде пайда болды 90-шы жылдары, бірақ соңғы он бес жыл үдерісін құру және оның жұмыс істеу қашты непоследовательно және ретсіз. Бұл бірнеше факторларға негізделеді:

1. Болмауы 2005 жылға дейін Ресей Федерациясының заңнамалық базаны, ол қатаң еді регламентировала процесі ЕЭА-ның жұмыс істеу.

2. Жүргізу үздіксіз күрес пен келіспеушілігі іс-әрекеттерінде мен аймақтар арасындағы орталығымен беру кезінде жеңілдіктер мен артықшылықтар ЕЭА, сондай-ақ бақылау олардың [1]. Проблема тиімді арасындағы өзара іс-қимыл федералдық, аймақтық және жергілікті билік органдары — бұл бірі болып табылады ең өткір проблемаларының саяси-экономикалық елдің дамуы, әкелді көптеген инвесторлар қолдауға ие болған бір деңгейде, тап қарсы іс-қимылға басқа. Болмауы арасындағы диалогты барлық деңгейлері, сондай-ақ болмауы айқын органдары арасындағы өкілеттіктердің аражігін ажырату билік әкелді келісілмеген іс-әрекеттер, бұл трагедиялық ірі инвестициялық жобаларды жүзеге асыру.

Проблема жұмыс істеуі ерекше экономикалық аймақтарын (бұдан әрі — ЕЭА), ” Ресей Федерациясы бүгін назарында және көптеген ғылыми пікірталас, ал, бұл болып табылады сондай-ақ, жеткілікті өзекті. Қалдырған бұл Ресейде құру тәжірибесі ерекше экономикалық аймақтардың ешқандай тиімді нәтижелерге бірде-бір бағытта: бірде-инвестициялар тартуға, бірде-құру жаңа жұмыс және одан да дамыту ретінде “тоқыраған өңірлердің”.

Бүгінгі күні Ресейдің барлық қолданыстағы ЕЭА жұмыс істейді жартысы ғана, тіпті жұмыс осы жартысынан не тиімсіз (мәні көрсеткіштің тиімділігі аз, 5), немесе шартты-тиімді (мәні көрсеткіштің тиімділігін 5). 1-Суретте көрсетілген орташа тиімділік көрсеткіштері барлық түрлері бойынша ерекше экономикалық аймақ 2013 жылға [3]:

1-сурет. Тиімділігін бағалау ЕЭА-ның жұмыс істеу Ресей Федерациясының 2013 жылы, %

ЕЭА Ресей деңгейін негізге ала отырып, олардың тиімділігін, мүмкін емес міндеттерді шешу аумақтық даму, сонымен бірге, даму және Ресейдің басқа да аймақтарының және тұтастай ел. Және соның салдары ретінде, ЕЭА орындау мүмкін емес, орталықтардың функциялары серпінді экономикалық өсу. Қызмет ету мәселелері және мұндай төмен тиімділігі ерекше экономикалық аймақтар Ресей туындаған көптеген себептері. Біріншіден, қалдырған орасан өлшемдері аумағында ЕЭА, олар бастапқыда “көрінеу нереальными”. Ауқымды аумақтары өте ауыр тиімді басқаруға және бақылауға, сондай-ақ олардың инфрақұрылымдық жайғастыру қажет қомақты капитал салымдары, мемлекет қамтамасыз ете алмайды [4]. Алаң кейбір аймақтары ауытқиды 100-ден 3,5 мың гектар; кейбір ЕЭА тіпті алады алаңының бүтін облыстардың және шеттерін (2-Сурет). Белгілі болғандай, көп аумағы — кужаттарды қолдап, оның болуы және бақылау.

2-сурет. Алаң ЕЭА Ресей Федерациясы [4]

Бүгінгі күні бақылау ерекше экономикалық аймақтарды Ресей өте төмен. Құру талпыныстары үлкен алаңдарының ЕЭА сәтті аяқтал емес-бұл бастапқыда басты мақсаты алғысы шетелдік немесе федералдық инвестициялар және өзіне жеңілдіктер мен артықшылықтар емес, қол жеткізуге нақты мақсаттары, тиісті мүдделеріне аймақтың және бүкіл елдің.

Проблема аймақтарға бөлу ерекше экономикалық аймақтар — негізгі мәселелердің бірі және оның шешімі кері әсерін тигізеді екі өзара байланысты фактордың болмауы, қалыптасқан көзқарастар аймақтарға бөлу ЕЭА-ның теория және практика, сондай-ақ болмауы толыққанды және келісілген туралы заңнаманы аймақтарға бөлу аумақты, ОНДАҒЫ. Бірі-тиімді шешім осы проблемалар болуы мүмкін құру тәжірибесі бейінді комиссияларының еді шығарып, бағалау және талдау жұмыстарын барлық мақсатты көрсеткіштерді, артықшылықтары мен кемшіліктері құрудың сол немесе өзге ЕЭА, группировали еді есептер мен ұсынып отырған еді, олардың РФ Үкіметі қарау және түпкілікті шешім қабылдау бойынша беру аумағында ЕЭА мәртебесін.

Екінші проблема — бұл проблема тарту резиденттер мен инвестицияларды дамыту мен жұмыс істеуі ерекше экономикалық аймақтары. 2013 жылғы қыркүйекте ресми сайтында Ресей Федерациясы Есеп Палатасының жарияланды нәтижелері туралы есеп “бақылау іс-шараларының тиімділік Аудиті мемлекеттік қаражатты пайдалану, құру және оны дамытуға бағытталған ерекше экономикалық аймақтар”. Негізге ала отырып, осы құжаттың көрініп тұрғандай, жеті жыл (2006-2013) мемлекет салған дамытуға ерекше экономикалық аймақ шамамен 112 миллиард рубль. Іс жүзінде 2014 жылдың басына қарай басқару компанияларымен жүргізілді, жұмыс құны 52 миллиард рубль, яғни, есеп, бұл тек шағын үлесі ғана (26 %) күтілетін 2017 жылы құны [3].

Осы проблеманы шешу үшін федералдық билік органдары жоспарланған басқармасы ЕЭА өңірлер қолынан ААҚ “ЕЭА”, бұл ретте федералдық деңгейі болып қалып отыр құқығы мақұлдауға немесе қабылдамауға жаңа аймақтары. Бұл қайта бөлу әкеледі бірқатар келеңсіз салдарын: ұлғайту “өңірлік саралау басқару шеңберінде ЕЭА”, бәсекеге қабілетсіздігі дағдарысты өңірлері үшін күрестегі құру, олардың аумағында ЕЭА-ның және соның салдары ретінде, кадрлардың жылыстауы мен құлдырауы қалған жерде кәсіпорындардың, қайшы басты мақсаты-құру және жұмыс істеуі ерекше экономикалық аймақтары [1].

Өтінем, ұмытпаңыз правильно оформить цитату:
Безпалов в. В. Ломакина Е. А. МӘСЕЛЕЛЕРІ жұмыс ІСТЕУІ ЕРЕКШЕ ЭКОНОМИКАЛЫҚ АЙМАҚТАР РОССИИ // Экономика және қазіргі заманғы менеджмент: теория и практика: сб. ст. бойынша матер. XLV халықарал. ғыл.-практ. конф. № 1(45). – Новосибирск: СибАК, 2015.

Сонымен қатар, айта кету керек, жобаға салынған әрбір рубль Ресей тиесілі 74 инвестициялық тиын, ал табысты дамуы үшін ЕЭА — бұл “ничтожные көрсеткіштері” [5]. Және бұл барлық қарамастан, онда, бұл ерекше экономикалық аймақтар ұсынады резидент-инвесторларға төрт санатқа түрлі жеңілдіктер мен ынталандырулар: сыртқы сауда жеңілдіктер (ерекше кедендік-тарифтік режим оңайлатылған тәртібі сыртқы сауда операцияларын жүзеге асыру), салық жеңілдіктері (өзгерту есептеу тәртібін, салық базасын деңгейін төмендету салық ставкаларын жекелеген түрлері бойынша салықтардың немесе салық салудан босату), қаржылық жеңілдіктер (түрлі нысандары мемлекеттік субсидия) және әкімшілік жеңілдіктер (рәсімдерді жеңілдету, кәсіпорындарды тіркеу және лицензиялау) [1]. Жиі, жоспарланған инвестициялар Ресей инфрақұрылымына жете немаленьких сома 3 млрд. рубльге дейін 40 млрд. руб.

3-сурет. Жүзеге асырылған мемлекеттік инвестициялар ЕЭА-ның 2013 жыл, млрд. руб.

Үшінші мәселе еді бөлсін осы зерттеуге байланысты білікті кадрлардың жетіспеуіне байланысты құрылған ЕЭА. Өндіру кейбір аймақтарда сипатта болуы (ядролық-химия, медицина, авиа және авто өндірісі), және осы таңдау жоғары білікті мамандар бүгінгі таңда өңірлерде өзекті болып тұр.

Тапшылығы мәселесін шешіп, кадрларды ЕЭА көмектеседі құру тәжірибесі инжинирингтік орталықтар (ИЦ) бағдарланған инновациялық салалары. Бұл орталықтар қамтамасыз екенін білдіреді ғылым және технологиялар, сондай-ақ көмектеседі кәсіпорындарға жасақтау жас білікті кадрлармен қамтамасыз ету. Хабарлады осы жобаға білдірді ЕЭА ТВТ “Дубна”; 2014 жылдың соңына қарай аумағында ЕЭА-ның жоспарланған іске қосу, ең алдымен, ИЦ. Тағы бір ықтимал шешім осы проблемалар болып табылады ынтымақтастық резидент университеттермен және техникумами дайындау туралы және ықтимал қайта даярлау қажетті мамандардың, сондай-ақ құру аумағында ерекше экономикалық аймақтардың мамандандырылған білім беру орталықтарының аяқтау үшін студенттерді оқытудың басқа аймақтардың ерекшелігін ескере отырып резидент-компанияларының.

Бұл айта кету керек, нәтижелері туралы есепте бақылау іс-шарасының жұмыс істеуі, ОНДАҒЫ бар мәліметтер, олардың көрсетіп отырғандай, нақты құрылған жұмыс орындарының саны (2012 жыл) сәйкес келмейді жоспарланған (1-Кесте) [3].

1-кесте.

Қатынасы нақты жасалған 2012 жылға арналған жұмыс орындарын ашу жоспарланған

Түрі, ОНДАҒЫ

Құрылды, адам.

Жоспарланған, адам.

Техникалық-енгізу, ОНДАҒЫ

Үш мың үш жүз елу

Бес мың сегіз жүз тоқсан

Өнеркәсіптік-өндірістік ЕЭА

Төрт мың алты жүз үш

Тоғыз мың

Туристік-рекреациялық аймақтар

Жүз төрт

Бес жүз отыз

Порттық ЕЭА

Он екі

Үш жүз елу

Жиыны

Сегіз мың алпыс тоғыз

Он бес мың жеті жүз жетпіс

Қорытындылай келе, барлық жоғарыда айтылғандарды, айта кету керек, Ресей Федерациясының көптеген разнотипных мәселелер осы саладағы, және тағайындалуының ЕЭА жоқ”, – дейді аймақтар, олар құрылды, автоматты және күш алға шығады. Тиімділігін арттыру үшін жұмыс істеуі ерекше экономикалық аймақтар, Ресей Федерациясының, қажет тұрақты жетілдіру. Ол стабильнее жағдай деректерді беруде көп резиденттердің болады қаржы салуға дайын өз ақшасын осы объектілер.

Әдебиеттер тізімі:

1.Коробова О. В., в. В. Жариков, Безпалов в. В. Управление ерекше экономикалық аймақтарды РЕСЕЙ: проблемалары мен келешегі/Журнал аудит және қаржылық талдау № 5 2014 ж.

2.Королев Ю. А. Дамытуға ерекше экономикалық аймақтар, Ресей Федерациясының құралы ретінде инновациялық әлеуетті арттыру: қайшылықтар, тенденциясы мен перспективалары / Ю. А. Королев // Экономикалық ғылым. Қаржы, ақша айналымы және несие. 2009.

3.Официальный сайт Ресей Федерациясы Есеп палатасының Қызметі ӨС [Электронный ресурс] — қол жеткізу Режимі. — URL: http://audit.gov.ru/activities/bulleten/

4.Официальный сайт Ресей Федерациясы Экономикалық даму Министрлігі: ерекше экономикалық аймақтар [Электронный ресурс] — қол жеткізу Режимі. — URL: http://www.economy.gov.ru/

5.Мемлекеттік статистиканың федералдық қызметі (Росстат): ресми статистика [Электронный ресурс] — қол жеткізу Режимі. — URL: www.gks.ru/

6.Федералдық заңына 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред. қара 23.07.2013 с изм. 23.06.2014) Туралы “ерекше экономикалық аймақтар Ресей Федерациясы”// СПС “Консультант плюс”.

Қазіргі моделі экономикалық өсу Ресей, неспособная сай жаңа қауіп-қатерлер, негізделген сыртқы және ішкі факторлар, қайта қарауды талап етеді көзқарасты ынталандыру экономикалық өсу. Дамыту саясаты жүргізілетін 2008 ж., аспай, экономикалық өсу тұрақты ослабевал, ал 2015 ж. осложнился өте қолайсыз сыртқы жағдайлармен. I кв. 2015 ж. ЖІӨ нарықтық бағада қысқарды 2,2% салыстырғанда өткен жылдың ұқсас кезеңіне, ал өнеркәсіп өндірісі қысқарды қаңтар-мамыр өткен жылмен салыстырғанда 2,3% – ға [1]. Арасында құралдарын белсенді әсер ететін экономиканы дамытуға арналған ұзақ мерзімді кезеңде бөлуге болады: олар ғана емес, ынталандырады ағымдағы инвестициялар, бірақ мен дамыту үшін жағдай инфрақұрылымды, адами капиталды, жаңа бизнес-модельдер.

Механизмдерінің бірі экономикалық өсуді ынталандыру өңірлерде құру және дамыту болып табылады ерекше экономикалық аймақтардың (ЕЭА). Басталуы ЕЭА-ның жұмыс істеуін айтуға болады 2005 ж. қабылданған Федералдық заңына 22.07.2005 №116-ФЗ Туралы “ерекше экономикалық аймақтар” [2]. Бірақ кейін іс жүзінде онжылдық кезеңнің осы тетік үміттерін ақтады қатысты оның тиімділігі. Есеп палатасы жұмысын талдауда, ОНДАҒЫ жасалып, қорытынды, шартты-тиімді болады деп танылсын қызмет тек бірнеше оларға.

Біздің ойымызша, неғұрлым барабар даму болжамы, ОНДАҒЫ келтірілген жұмысында [3]: “Идея еркін экономикалық аймақтар құру алынған Ресей Қытай. Бірақ бізге қарағанда, қытайлықтар ән айтып, осы реформа ретінде эксперимент жасауға бойы уақыт байқап, оны шағын аумақтарда. Мұндай аймақтарды құру, кем дегенде, бірінші кезеңде, қоймады локомотиві болды экономикалық өсу. Алайда, Ресей де осындай реформа ретінде қарап, серпіліс жүктей отырып, оған, менің ойымша, тым көп”.

Дамыту қытайдағы ерекше экономикалық аймақтары егжей-тегжейлі қаралады жұмысында [4]. Жұмыста [5] байқалады, бұл бір бөлігі бола отырып, ұлттық инновациялық жүйені ЕЭА-ның басқа да құрылымдармен (Ресейлік венчурлық компаниясы, Роснано, “Росатом” және т. б.) қамтамасыз етті айтарлықтай инновациялық белсенділігін арттыру.

Байланысты өзгермелі жағдайларға талдау жүргізу қажет қолданыстағы моделі ЕЭА дамыту, сондай-ақ ұсынуға өзгерту жөнінде іс-шараларды басқару тәсілдерінің және қаржыландыру, тиімділігін арттыруға мүмкіндік береді осы тетікті. Аясында-бабының негізінде жүргізілген жұмыстардың РҒА халық шаруашылығын болжамдау Институтында үшін Ресейдің экономикалық даму министрлігі, тұжырымдалған негізгі тәсілдерді қалыптастыру бойынша модельдер ЕЭА-ның жұмыс істеу, сондай-ақ ұсынылған жаңа даму механизмдері.

Тиімділігін талдау жұмыс істеуі ерекше экономикалық аймақтар
Ерекше экономикалық аймақ заңнамасына сәйкес бөлігі – РФ қолданылатын ерекше режимі кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыру, сондай-ақ қолданылуы мүмкін еркін кедендік аймақтың кедендік рәсімі. Құрудың негізгі мақсаты болып, ОНДАҒЫ болып табылады бірінші кезекте дамыту, экономиканың белгілі бір салаларын: өңдеуші өнеркәсіп, жоғары технологиялық өндірістерді, туризм, санаторий-курорттық саласын, порт және көлік инфрақұрылымын.

Қойылған мақсаттарға, сондай-ақ байланысты басқа, қандай қызмет түрлерімен айналыса алады резиденттер шеңберінде жеке ЕЭА, 2005-2007 жылдары анықталды 4 түрі ЕЭА-ның құрылуы мүмкін Ресей: өнеркәсіптік-өндірістік; техникалық-енгізу; туристік-рекреациялық; порт.

Айта кетейік, әлемдік тәжірибеде пайдаланылады термин “еркін экономикалық аймақтар”. Анықтау бойынша, бұл кейбір шектелген бөлігі ел аумағында ерекше режимін реттеу, бұл салыстыруға болады ерекше экономикалық аймақтар Ресей. Талдау әлемдік тәжірибе [6] пайдалану тиімділігін көрсетті осы тетікті үшін кәсіпкерлікті ынталандыру, жаңа жұмыс орындарын құру және әлеуметтік-экономикалық даму жалпы алғанда. Алайда шарттары бойынша құру және оның жұмыс істеуі, үлгілер және басқару қызметінің негізгі түрлері резидент аймағының айтарлықтай ерекшеленеді.

Ресей ЕЭА ұсынады резиденттерге айрықша режимі бойынша кәсіпкерлік қызмет, ол келесі артықшылықтар: салықтық жеңілдіктер жүйесі; “бір терезе”; инфрақұрылым құрылатын бюджет қаражаты есебінен; еркін кеден аймағы (қоспағанда туристік-рекреациялық аймақтар).

Салықтық жеңілдіктер қамтиды ставкасын төмендету, пайдаға салынатын салықты 15,5% – ға дейін үшін порт және өнеркәсіптік-өндірістік аймақтар-ден 13,5%, техникалық-енгізу және туристік-рекреациялық аймақтардың, босату жерге салынатын салық және мүлік, көлік салығын бес және одан да көп жыл қолданылу мүмкіндігі повышающего коэффициента 2 негізгі амортизациялау нормасы және кейбір жеңілдіктер кезде, шетелдік мамандар тартуда.

Басынан бастап 2016 ж. Ресейде жұмыс істейді 33 ЕЭА құрылған негізінде Федералдық заңының 22 шілдедегі 2005 жылғы № 116-ФЗ Туралы “ерекше экономикалық аймақтар” [2], сондай-ақ бар Калининград облысындағы ЕЭА-да [7] және в Магадане [8] негізінде жекелеген заңдар. 32 тегтелген ЕЭА-ның 9 – өнеркәсіптік-өндірістік, 6 – техникалық-енгізу, 15 – туристік-рекреациялық және 3 – порт. Бұдан басқа, ЕЭА өзінің мәртебесі бойынша жақын аумақтарын жедел әлеуметтік-экономикалық даму [9], онда белгіленген ерекше құқықтық режимі жүзеге асыру кәсіпкерлік және өзге де қызмет. 2014 жылдың аяғында құрылған еркін экономикалық аймағы аумағында Қырым Республикасы мен федералдық мәндегі Севастополь [10]. Деп айтуға болады Ресейде жұмыс істейді әр түрлі түрлері ерекше режиммен пайдаланылатын аумақтардың экономикалық қызмет (ТОРЭД).

Айтарлықтай алшақтық арасындағы мәлімделетін және нақты вложенными инвестициялары. Осылайша, есепке сәйкес, Есеп палатасы (бұдан әрі – Есеп), жалпы көлемі мәлімделген инвестициялардың ЕЭА-на 1 янв. 2013 ж. көлемі 393,1 млрд. руб., оның ішінде құйылған инвестиция көлемі 69,3 млрд. руб. [11]. Айта кету керек, тек екі ЕЭА алдық көбірек жеке инвестициялар қарағанда, мемлекеттік: ЕЭА “Алабуга” Татарстанда және ЕЭА “Хоккей” Липецк”. Құрылған жұмыс орындарының саны аумақтарында ЕЭА-ды құрайды 8069. Резиденттер төлеген салық қызметінің басынан бастап барлық деңгейдегі бюджеттерге на 1 янв. 2013 жылы 8,3 млрд. руб.

Жұмысының тиімділігін бағалау ЕЭА сәйкес жүргізіледі РФ Үкіметінің 10 шілде 2013 жылғы № 491 ережесін бекіту Туралы “бағалау тиімділігі жұмыс істеуі ерекше экономикалық аймақтарын (бұдан әрі – Ереже). Ережеге сәйкес қызметінің тиімділігін бағалау ЕЭА жүзеге асырылады, балл (1-ден 5-ке дейін) келесі көрсеткіштер бойынша [12]: саны резиденттер, жұмыс орындарының саны, инвестиция көлемі резидент түсімнің көлемі резидент, салық және кедендік төлемдер резидент және т. б.

Бағалауы бойынша, ЕЭА-ның жұмыс істеу тиімділігін [13] ең көп нәтижелері (балл) көрсетті өнеркәсіптік-өндірістік және техникалық-енгізу аймағы (3,7 3,8 тиісінше). Орташа өлшемді бағалау туристік-рекреациялық және порт аймағын құрады, 2,6 1,7 балл, тиісінше, бұл бірінші кезекте кешігіп инфрақұрылымын салу.

Өнеркәсіптік-өндірістік аймақтарды көрсетеді ең жақсы тиімділігін бағалауды салыстырғанда басқа. Алайда есебіне сәйкес, Есеп Палатасының емес Самара және Свердлов өнеркәсіптік-өндірістік аймақтар.

Қызметке қатысты техникалық-жаңалық енгізу үлгідегі ұсынылады, оны жетілдіру кейбір бағыттар бойынша: тексеру қызметі резидент шарттарын орындау бөлігінде жасалған келісімдер туралы қызмет жүргізу; түзету бағалау бизнес-жоспар әлеуетті резидент қаржылық тұрақтылығы; міндеттемелерді орындау туралы келісім бойынша қызметті жүргізу, бағалау себептерін қарқынының баяулауы құрылыс инфрақұрылым.

Есепке сәйкес [11], қызметі, туристік-рекреациялық және порттық ЕЭА деп танылды тиімсіз, бұл қайта қарауды талап етеді даму стратегиясын аймақтарды, сондай-ақ жолдарды басқару.

Негізге ала отырып, жалпы бағалау қызметін ЕЭА туралы қорытынды жасауға болады әлсіз қолданыстағы моделінің тиімділігін, басқару мен қаржыландыру болып, ОНДАҒЫ тұтастай алғанда. Осылайша, басқару, ОНДАҒЫ Ресейде жүзеге асырылады федералдық деңгейде. Құру туралы шешім ЕЭА-ның заңнамасына сәйкес қабылдайды РЕСЕЙ федерациясының үкіметі. Даму стратегиясын әзірлеу ЕЭА жатқызылған өкілеттілік тиісті федералдық орган. Алайда, әлемдік тәжірибеде елеулі ерекшелігі жұмыс істеуі ұқсас механизмдер болып табылады белсенді тарту, жергілікті билік мәселелерді шешу аймақтарын дамыту. Сондықтан мүмкіндігін тарту мәселелері моделін дамыту, басқару мен қаржыландырудың ЕЭА органдар, жергілікті билік субъектілері. Бұл ретте одан әрі дамытудың бағыттары, ОНДАҒЫ жекеленген болуы керек байланысты қол жеткізілген тиімділік көрсеткіштерін олардың әрқайсысы.

Дамытуды басқару моделін, ОНДАҒЫ
Талдауға сүйене отырып, қызметінің тиімділігін ЕЭА, бөлуге болады төрт негізгі топтары: ең тиімді, среднеэффективные, проблемалық жақында құрылған. Әр топ үшін, ОНДАҒЫ анықтау қажет дайындығы өңірлік биліктің өзіне жауапкершілік оның дамуы. Туралы мәселені қарау кезінде мүмкіндіктер беру үшін жауапкершілік басқару және дамыту деңгейіне, РФ субъектісінің сүйену қажет дайын субъектілердің өздері. Білдіре отырып, өз қызығушылықтарын, субъект РФ дайындығын растайды көлемде ортақ қаржыландырылатын, ОНДАҒЫ өңірлік бюджеттен, сондай-ақ басқаруға қатысуға.

Тиісінше, сонда сегіз топтарының аймақтары қарай тиімділік және мүдделілік субъектісінің Ффедерации (кесте. 1). Әрбір топ үшін болуы тиіс ұсынылды өз іс-шаралар жинағы бойынша жұмысты жақсарту ЕЭА, оның ішінде кейбір түзету, басқару модельдерін толық дамыту тұжырымдамасын қайта қарау немесе мерзімінен бұрын тоқтату өмір.

Жалпы жағдайда ниетін өңірдің өзіне жауапкершілік ЕЭА дамыту, сондай-ақ егер аймағын дамыту қазіргі басқару моделін ұсынылады тиімсіз, беру мүмкіндігін қарастыру қажет басқару жөніндегі функцияларды жеке басқарушы компания (БК). Мұндай көзқарас жүзеге асырылуы мүмкін және жаңадан құрылатын ЕЭА. Бір күніне тарту мүмкіндігі жеке ҚК-нің жүктейді талаптар тетігін құру конкурстық іріктеу.

Тиімділігін бағалау ерекше экономикалық аймақтар
Жұмыс аса тиімді болу үшін ЕЭА-ның және оның бағалау басқарушы компаниясы, сондай-ақ билік органдары болуы тиіс тізбесі нысаналы индикаторларын сипаттайтын табыстылығы ЕЭА-ның жұмыс істеу және бар белгілі бір қасиеттері. Оларға мыналар жатады:

есептеудің қарапайымдылығы;
қол жетімділігі үшін пайдаланылатын көрсеткіштерін есептеу;
деректерін салыстыруды;
пайдалану ашық ақпарат көздерін, мұндай деректер федералдық және аймақтық статистикалық қызметтері;
тәуелсіздігін қысқа мерзімді факторлар.
Негізге ала отырып, тұжырымдалған шектеулерді қызметінің тиімділігін бағалау үшін, ОНДАҒЫ келесі индикаторлар:

өсу қарқыны өнімдер өндіру және қызметтер көрсету резиденттер ЕЭА;
өсу қарқыны инвестициялардың ЕЭА;
өсу қарқыны экспорт;
құрылған жұмыс орындарының саны;
салық аударымдары резидент ЕЭА-ның барлық деңгейдегі бюджеттер.
Бұл ретте аталған индикаторлар мақсатқа сай деп қарауға үш жылдық динамикасы.

Үшін негіз өзара іс-қимыл мүдделі тараптар
Шараларын іске асыру бойынша жұмысты жақсарту, ОНДАҒЫ енгізу қажет тарту механизмі мүдделі тараптар арасындағы келісім – шарт уәкілетті федералды орган және аймақтық үкімет, ол болуы тиіс тараптардың міндеттемелері (оның ішінде бюджеттік сипаттағы) қамтитын инвестициялық міндеттемелерді және жеңілдіктер беру резиденттерге.

Ықтимал үшінші мүдделі тарап болуы мүмкін муниципалды құрылым аумағында орналасқан тиісті ЕЭА. Ол бере алады, кейбір өкілеттіктерін өңірлік деңгейде, не туралы шешім қабылдауға толық алып тастау аумағында ЕЭА-ның құрамынан муниципалдық құрылымдардың (бірақ аумағына, ОНДАҒЫ жеке құрамның), бұл ретте аймақ кепілдік беруі тиіс болмауы қысқарту түсімдер жергілікті бюджеттерге.

Арасындағы өзара іс-қимыл аймақтық және федералдық билік органдары бағытталуы тиіс мүдделерін қорғауды резиденттердің ЕЭА. Қажет моделі көздеген бойынша өзара іс-қимыл жүйесінде “бір терезе”, т. е. резидент басқарушы компаниямен. Бұл ретте міндеттемелер басқарушы компанияның қамтиды міндеттемелер мен РФ мен РФ субъектісінің өздері қабылдаған кезде ЕЭА құру. Бұл ретте міндеттемелер резидент болып табылады қол жеткізу үшін нақты мақсаттары, болуы мүмкін өлшенген және контролируемы және пайдалану тетігін түзету қойылған резиденті мақсаттарына байланысты сыртқы мән-жайлар.

Қажеттілігіне сүйене отырып келісу позициясын түрлі деңгейдегі билік, сондай-ақ пікірін есепке алу резидент және кәсіпкерлік қоғамдастық тұтастай алғанда, орынды кеңейту өкілдік институтының Бақылау кеңесінің ЕЭА [14] білдіретін механизмі өзара іс-қимылын үйлестіру, әр түрлі мүдделі тұлғаларды дамыту мақсатында аймақтары. Бұдан әрі қайта қарау қажет функциялары мен өкілеттіктері билік органдары, РФ субъектілері РФ, Бақылау кеңесінің, сондай-ақ басқарушы компанияның. Сонымен қатар, арасында шараларын кеңейту қарастырылған ЕЭА, дағдарысқа қарсы басқару және мерзімінен бұрын тарату (төменде қараңыз).

Басқару өкілеттігі ЕЭА
Федералдық деңгейде сақтау қажет ғана түйін өкілеттігін анықтайтын бағыттары осы саладағы мемлекеттік саясаттың. Бұл ретте өкілеттік беру әр түрлі бейінді министрлігінің орынсыз.

Салыстырғанда қолданыстағы белгіленген өкілеттіктерге [2], қажет сақтап қалу үшін федералдық деңгейі функциялары жалпы сипаттағы:

заңды тұлғаларды тіркеу және жеке кәсіпкерлер ретінде резидент ЕЭА;
тізілімін жүргізу резиденттері;
бақылау келісімдердің орындалуын тарапынан резиденттердің ЕЭА;
әзірлеу саласындағы бірыңғай мемлекеттік саясатты құру, жұмыс істеу және басқару ЕЭА;
нормативтік-құқықтық реттеуді, ЕЭА;
қызметінің тиімділігін жыл сайынғы бағалау ЕЭА;
қорыту нәтижелері туралы ақпарат ЕЭА-ның жұмыс істеу және жіберу РФ үкіметі жыл сайынғы есеп беру түрінде;
енгізу туралы шешімдер қабылдауы және тоқтату ЕЭА-ның дағдарысқа қарсы басқару.
Деңгейінде РФ субъектісінің сақталады дербестік беру, сол немесе өзге де

билік органдарының өкілеттігіне қатысты, ОНДАҒЫ бар. Сонымен қатар, субъект бере алады өз өкілеттіктері басқарушы компания. Егер аймақ қатысуға ниетті басқару және дамыту ЕЭА басқарушы компаниясы болуы мүмкін тікелей бағынышты жоғары орган атқарушы билік Федерация субъектісі.

Негізгі өкілеттігі берілетін отырып, федералдық аймақтық деңгейге кіреді инфрақұрылымды дамыту ЕЭА, бұл қайшы келмейтін болса, халық арасында міндеттемелер, оның ішінде Кеден одағы шеңберінде [15]. Сонымен қатар, субъектілері сақталуы тиіс функциялары туралы шешім қабылданған өтінім беру ЕЭА құру, жасау және келісімді бұзудың уәкілетті федералдық билік органы, сондай-ақ қалыптастыру Байқау кеңесі.

Байқау кеңесінің өкілеттіктері қамтуы тиіс қатысты, ОНДАҒЫ:

қызметін үйлестіруді дамыту;
орындалуын бақылауды құру туралы келісімге;
қарау, бекіту және іске асырылуын бақылау дамытудың перспективалық жоспарларын;
шешім қабылдау қолдау туралы немесе бас тарту туралы қолдау бизнес-жоспарын дамыту;
енгізу туралы шешім қабылдау бизнес-жоспар.
Негізге ала отырып, әр түрлі шараларды дамыту ЕЭА, бөлуге болады үш ықтимал типті басқарушы компаниялардың қабылдаған шешімдерге байланысты.

Біріншіден, егер ЕЭА тиімді болып табылады, бірақ аймақ емес қатысуына мүдделі, оны дамытуға, басқарушы компания ” еншілес компаниясы, федералдық басқарушы компанияның, ол толығымен федералдық меншік. Екіншіден, егер басқаруға берілген субъектіге РФ болса, басқарушы компания тиіс 100 пайыздық иелігінде тиісті субъектісінің РФ. Сонымен қатар, беру мүмкін функцияларын басқарушы компаниясының аймақтық атқарушы билік органына немесе бюджеттік мемлекеттік мекемесі. Үшіншіден, мүмкін тарту туралы шешім қабылдау басқарушы компания конкурстық негізде.

Бұл ретте, барлық жағдайларда басқарушы компания орынды сохраннить болып табылады мынадай функцияларды:

жұмыс істеуін қамтамасыз ету инфрақұрылым объектілерін ЕЭА;
тарту резиденттердің ЕЭА;
жобаны әзірлеу, жоспарлау, ОНДАҒЫ және бекітуге ұсыну;
техникалық шарттар алу үшін желілеріне қосылу инженерлік-техникалық қамтамасыз ету объектілерін ЕЭА;
қамтамасыз ету, сараптама жүргізу, жобалық құжаттаманы және инженерлік ізденулер нәтижелері;
туралы мәліметтерді жариялау емес, жалға берілген жер учаскесі мен өзге де мүлік объектісінде орналасқан мемлекеттік немесе муниципалдық меншік;
құжаттарды дайындау бойынша жоспарлау аумағының шекарасында ЕЭА-ның шешімі бойынша беру туралы, тиісті өкілеттіктері бар;
басқару және билік ету, жер учаскелерін және өзге де жылжымайтын мүлік объектілерін шекарасында ЕЭА тұрған мемлекеттік немесе муниципалдық меншікте қосымша беру туралы тиісті өкілеттіктері бар;
Аумағын кеңейту ерекше экономикалық аймақтар
Механизмі кеңейту бойынша қосымша беру туралы тиісті өкілеттіктері бар, ОНДАҒЫ көзделуі тиіс, ең алдымен, қатысты ең тиімді аймақтар. Территория көлемі, болжанатын беру үшін, ОНДАҒЫ кеңейту мақсатында тиіс оптимален. Кеңейту мүмкіндігі аумағында ЕЭА қарастырған жоқ, егер астам % бар аумақ бөлініп берілген резиденттер арасындағы, сондай-ақ пайдаланылады жалпы қажеттіліктерге жұмсалады. Қарастырған жер учаскелері кеңейту үшін, ОНДАҒЫ, көлемі кемінде жартысы қолданыстағы алаңда ” ЕЭА. Әйтпесе, рәсім кеңейту болады өте жиі, бұл қосымша әкімшілік шығындары.

Дағдарысқа қарсы басқару ерекше экономикалық аймақтарды
Егер субъект РФ орындамаса келісімде көзделген міндеттемелер немесе басқарушы компания орындайды өзіне алған міндеттемелерді не деп танылды дәрменсіз, көздеген жөн арнайы тетігі “атты дағдарысқа қарсы әкімшілігі”.

Құқығын тағайындауға дағдарысқа қарсы әкімшілігіне тиіс өкілеттігі уәкілетті орган федералдық билік. Егер себеп енгізу дағдарысқа қарсы басқару болып табылады орындамау субъектісі РФ өз міндеттемелерін, дағдарысқа қарсы әкімшілігінің өкілеттіктері басқарушы компания құрылған субъектісі. Одан әрі жұмыс істеуі туралы шешімді мұндай ЕЭА-ның Үкіметі айқындайды. Егер себеп енгізу дағдарысқа қарсы басқару болып табылады орындамаған жағдайларда, басқарушы компания өз міндеттемелерін, не тану оны дәрменсіз, оның өкілеттіктерін дейін таңдау жаңа басқарушы компанияға ауысады дағдарысқа қарсы әкімшілігі.

Мерзімінен бұрын тарату ерекше экономикалық аймақтар
Бұл айрықша шара мақсатында пайдаланылады адамдардың өмірі мен денсаулығын қорғау, табиғатты және мәдени құндылықтарды қамтамасыз ету, елдің қорғанысы мен қауіпсіздігін, сондай-ақ егер қойылған мақсаттары ЕЭА-ның жұмыс істеу айтарлықтай қол жеткізілмеген. Осындай жағдайларға төмендегілер жатады:

Үш жыл ішінде құрылған сәттен бастап, ОНДАҒЫ бірде-бір келісімге отырып, резидент немесе барлық келісім бұзылды.
Резиденттердің ЕЭА жүзеге асырылған жоқ ешқандай шаруашылық қызметі үш жыл қатарынан.
Үлесі қолданылатын ЕЭА аумағында шаруашылық қызметін жүргізу үшін, резиденттер кем оннан бір 5 жыл ішінде.
5 жыл ішінде қол жеткізілмеген жоспарлы нысаналы индикаторлар тиімділігін ЕЭА-ның жұмыс істеу.