Мәні деп аталатын табиғи монополиялар Қазақстанда растайды сияқты қазақстандық ірі корпоративтік империясының Қазақстандық электр жүйелерін басқару жөніндегі компания (KEGOC) (ұлттық операторы-электр желілері), Қазтрансойл (ұлттық транспортер Қазақстанда мұнай тура келетін 80% – ы тасымалданатын елдегі мұнай) және Ұлттық компания “Қазақстан Темір Жолы” ұлттық темір жол компаниясы), ресми түрде жатады реттеу саласындағы табиғи монополиялар. Осылайша, дамыту және табиғи монополияларды реттеу саласындағы Қазақстанда ретінде қарастырылуы мүмкін маңызды прецедент мәселелері бойынша реттеуші реформалар дамушы нарықтық экономикасы.

Жақында Қазақстан үкіметі жариялады өзінің ниеті туралы енгізу бәсекелестікті әлеуетті бәсекеге қабілетті секторларына табиғи монополиялар аясын, сондай-ақ өзінің дайын екендігі туралы инвестициялық ахуалды жақсартуға және жекеше инвестицияларды тартуға (оның ішінде арқылы МЖӘ) ткш саласына, сондай-ақ басқа да салалары болып табылатын, табиғи монополияларды реттеу.

Жетістікке жеткен жағдайда аталған бастаманың өсуіне ықпал етеді қаржылық және инвестициялық тартымдылығын көптеген инвестициялық жобалар.

Төмен назарына ұсынып отырмыз әлеуетті шетелдік инвесторлар және кредиторлар қысқаша шолу қолданыстағы құқықтық база табиғи монополиялар Қазақстанда, атап айтқанда, сипаттамасы қолданыстағы тарифтік реттеу.

Анықтау табиғи монополия Қазақстанда

Жалпы анықтау көзделген 15-тармағында Заңының 3-бабының, Қазақстан Республикасының “табиғи монополиялар және реттелетін нарықтар туралы” № 272-I 9 шілдедегі 1998 жылғы (бұдан әрі – “Заң”), оған сәйкес: “табиғи монополия білдіреді нарығының жай-күйі қызметтерді (тауарларды, жұмыстарды), онда қанағаттандыру үшін бәсекелестік жағдай жасау сұраныстың белгілі бір түрі көрсетілетін қызметтерді (тауарларды, жұмыстарды) мүмкін емес немесе экономикалық орынсыз өндірістің технологиялық ерекшелігіне байланысты және осы қызмет түрлерін көрсету (тауарлар, жұмыстар)”.

Заңның 1-бабына сәйкес оның мақсаттары мыналар болып табылады: (i) құқықтық негіздерін айқындау қызметін мемлекеттік реттеу және бақылау, табиғи монополиялар салаларындағы және (іі) қол жеткізу тұтынушылар мен субъектілер мүдделерінің теңгерімін, табиғи монополия. Басқа сөздермен айтқанда, Заңның мақсаты болып табылады ғана емес, табиғи монополияларды реттеу мемлекет мүддесі үшін емес, делдалдық арасындағы бәсекелес мүдделері барлық мүдделі тараптардың, соның ішінде өздері арасындағы табиғи монополиялар субъектілерінің, олар ретінде қарастырылады, айтарлықтай жақсы немесе одан кем маңызды, ол мүдделерін кез келген басқа да жеке тұлғалар.

Заңға сәйкес жеке кәсіпкерлер мен заңды тұлғалар қызметін жүзеге асыратын белгілі, аталған салаларда деп танылатын “табиғи монополияларға” ретінде қарастырылады “деп аталатын” табиғи монополиялар субъектілерінің ұсынатын “реттеліп көрсетілетін қызметтер (тауарлар, жұмыстар)”.

Мұндай саланы қамтиды:

1) мұнай тасымалдау, мұнай өнімдерін магистральдық құбыржолдары арқылы тасымалдау;

2) сақтау және тасымалдау, тауарлық газды магистральдық газ құбырларына және (немесе) газ тарату жүйелеріне, пайдалану газ құбырларын пайдалану газ тарату жүйелерін;

3) беру және/немесе электр энергиясын тарату;

4) өндіру, беру, бөлу және/немесе жылу энергиясымен жабдықтау;

5) техникалық диспетчерлендіру желіге электр энергиясын;

6) теңгерімін ұйымдастыру жөніндегі қызметтер электр энергиясын өндіру-тұтыну;

7) магистральдық темір жол желілерінің;

8) қызмет концессия шарттары бойынша темір жол;

9) кірме жолдар;

10) аэронавигация қызмет;

11) қызметтер, порттар және әуежайлар;

12) телекоммуникация қызметтерін ұсыну кезінде бәсекелес байланыс операторы болмауы себебінен технологиялық мүмкін еместігі не экономикалық орынсыздығы, телекоммуникацияның әмбебап қызметтерін қоспағанда;

13) мүліктік жалға беруді (жалға) немесе пайдалануға және өзге де негізгі құралдарды, технологиялық қосылуына байланысты телекоммуникация желілерін жалпы пайдаланымдағы телекоммуникация желісіне (ірі оператордың телекоммуникациялық қызметтер);

14) пайдалану, сумен жабдықтау жүйелерін және су бұру;

15) пошта байланысының әмбебап көрсетілетін қызметтері.

Реттеуші органдар

Қоспағанда саласында телекоммуникациялық және әмбебап пошта қызметтерін, олардың бар жеке реттеуші орган (т. е. Министрлігі, Қазақстан Республикасы инвестициялар және даму (“МИР”) болып табылатын, құқық мирасқоры қайта ұйымдастырылған байланыс және ақпарат Агенттігі), жаңадан құрылған табиғи монополияларды реттеу Комитеті мен бәсекелестікті қорғау Министрлігінің жанындағы ұлттық экономика (“ТМРА”) болып табылатын, құқық мирасқоры қайта ұйымдастырылған табиғи монополияларды реттеу Агенттігі реттейді қалған табиғи монополиялар және тіркелімін жүргізеді[1] қызметті жүзеге асыратын тұлғалардың төменде көрсетілген салаларда. Функциялары ТМРА уәкілетті орган ретінде қамтиды бақылау және реттеу қызметі саласындағы табиғи монополиялар (қоспағанда телекоммуникациялық және почталық қызметтер), ол сондай-ақ, әзірлеуге және оны бекітуге құқылы заңға тәуелді актілер, олар үшін міндетті болып табылады мемлекеттік органдар мен табиғи монополиялар субъектілерінің.

Нысандары реттеу және бақылау

Режимін реттеу, Заңда көзделген, қамтиды екі негізгі құрамдас бөліктері: (1) реттеу жазаланады, және (2) қадағалау және бақылау нысанында алдын ала келісу белгілі бір іс-әрекеттерді табиғи монополиялар субъектілерінің.

Реттеу нысандары

Көрсететін ережелер жалпы көзқарас реттеу көзделеді, атап айтқанда, баптарында 5, 6, 7 Бабы (“қызметін Шектеу, табиғи монополиялар субъектілерінің”, “табиғи монополия субъектісі” және “Міндеттері табиғи монополия субъектісінің”), мәні бойынша болып табылады талаптарына сәйкес:

ü тең тұтынушыларға реттеліп көрсетілетін қызметтерді (тауарларды, жұмыстарды) өндірілетін жағдайында табиғи монополиялар мен басқа да жеңілдіктер мен артықшылықтар белгілі бір санаттарына тұтынушылардың заңнамасына сәйкес);

ü қамтамасыз ету, қызмет көрсетуді тұтынушылардың талаптарына сәйкес сапасына қойылатын бағаларды ескере отырып, белгіленген реттеуші орган қызметіне бақылауды жүзеге асыратын табиғи монополиялар субъектілері;

ü қолдануға тиімді әдістері мен өндіріс технологиясы;

ü жіберуге реттеуші орган бақылауды жүзеге асыратын табиғи монополиялар субъектілерінің қызметін, өз қызметі туралы ақпарат береді.

Мемлекеттік реттеу табиғи монополиялар субъектілерінің Заңына сәйкес арқылы жүзеге асырылады:

1) тарифті бекіту (баға, алым ставкасын) немесе оның шекті деңгейін, оның ішінде салыстырмалы талдау әдісін, сараланған және инвестициялық тарифтерді (бағаларды, алым ставкаларын);

2) тарифтік сметаны бекіту;

3) уақытша төмендету коэффициентін бекіту;

4) бекітілген шығындарды қалыптастырудың ерекше тәртібін;

5) бекіту тәртібін бөлектеп есепке алуды жүргізу, шығындар мен қолданысқа енгізілген активтерді реттеліп көрсетілетін қызметтердің әрбір түрі (тауарлар, жұмыстар) бойынша және тұтастай өзге де қызмет;

6) есепке алу саясатын келісу;

7) уақытша өтемдік тарифті бекіту.

Бақылау нысандары

Табиғи монополиялар субъектілеріне қолданылады ерекше шектеулер мен қосымша міндеттері, мысалы, табиғи монополиялар субъектілеріне тыйым салынады (ескере отырып, кейбір ерекшеліктер-бабында көзделген, Заңның 5), бұдан басқа:

ü қызметтер көрсетуге және өзге де қызметті жүзеге асыруға жатпайтын табиғи монополиялар салаларына;

ü мүлікке меншік құқығына ие болу емес, байланысты өндіріспен және реттеліп көрсетілетін қызметтерді (тауарларды, жұмыстарды);

ü иелену (қатысу үлестерін) немесе қызметіне өзге де жолмен қатысуға коммерциялық ұйымдардың;

ü алуға реттеліп көрсетілетін қызметтер (тауарлар, жұмыстар) үшін ақы асатын белгіленген мөлшері;

ü алуға қосымша ақы немесе өзге де түрде мәселесі оңай қосымша міндеттемелер, көрсетілетін қызметтердің мәніне қатысы;

ü жол асуы көзделген қаражат бекіткен тарифтік сметаның баптарында уәкілетті орган бес пайыздан артық, өңірлік электр желісі компаниясын қоспағанда, жағдайларын ұлғайту пайдаланылатын стратегиялық тауарларға арналған шығыстар, сондай-ақ төтенше жағдайларды, табиғи және техногендік сипаттағы;

ü қосуға тарифтерді (бағаларды, алымдар ставкаларын) немесе олардың шекті деңгейлері реттелетін қызметтерге (тауарларға, жұмыстарға) байланысты емес шығындарды олардың беруге;

ü жол беруге көзделген қаражатты мақсатсыз пайдалану инвестициялық бағдарламаларда (жобаларда) белгіленген тәртіппен бекітілген;

ü коммерциялық құпия деп тануға ақпаратты: (і) ” жолдауындағы тарифтік смета; (ii) жұмсалған шығындар туралы есеп құралын алу және орнатуға реттеліп көрсетілетін коммуналдық қызметтерді және ақы алу тетігі, және есептеу аспаптарын орнату реттеліп көрсетілетін коммуналдық қызметтер; (ііі) ұсынылатын реттеліп көрсетілетін коммуналдық қызметтер (тауарлар, жұмыстар).

Айта кету керек, икемді реттеу мақсатында қуаттылығы аз кәсіпорын Заң оңайлатылған тәртібі үшін деп аталатын “қуаттылығы аз табиғи монополия субъектісінің” болып саналады табиғи монополия субъектісі көрсететін, мысалы, қызмет көрсету өндіру, беру, бөлу және/немесе жылу энергиясын беру және жылыту қазандық жалпы белгіленген қуаттылығы жиырма Гкал/сағ дейін.

Тарифтік реттеу

Негізгі принциптері мен ерекшеліктері тариф белгілеу

Заңға сәйкес, негізгі принципі тариф белгілеу көздейді, бұл тарифтер немесе олардың шекті деңгейлері реттелетін қызметтерді (тауарларды, жұмыстарды) табиғи монополия субъектісінің бекітетін уәкілетті органдар құнынан төмен болмауы көрсету үшін қажетті шығындар реттеліп көрсетілетін қызметтерді (тауарларды, жұмыстарды өндіру), пайда алу мүмкіндігін ескеруі тиіс тиімді жұмыс істеуін қамтамасыз ететін табиғи монополия субъектісі.

Тарифтер Қазақстанда, әдетте, негізінде әзірленеді және шығындық әдісі, оған сәйкес стандартты үстеме қосылады өнімнің өзіндік құнының.

Құқықтық база

Қазақстанда қолданылып жүрген құқықтық база мемлекеттік тарифтік реттеудің тұрады мынадай негізгі нормативтік құқықтық актілері:

1) Заң;

2) Салалық заңдар;

3) Көптеген заңға тәуелді актілер (мысалы, Қазақстан Республикасы Үкіметінің және заңға тәуелді актілер шығарылған реттеуші орган (мысалы, ТМРА Төрағасының Бұйрықтары).

Құқықтық база қолданыстағы тариф белгілеу әдіснамасын саласындағы табиғи монополиялар Қазақстанда қамтиды заңға тәуелді актілер, олар анықтайды:

1) анықтау тәртібі, шығыстарды, олар назарға кезінде бағаларды (тарифтерді) есептеу өндіруге және қызметтерді (тауарларды, жұмыстарды) табиғи монополиялар субъектілері;

2) сатып алу табиғи монополиялар субъектілерінің тауарларды, жұмыстар мен көрсетілетін қызметтер және осыған байланысты шығындар тарифтерді бекіту кезінде; және

3) ұсыну тәртібі, қарау және енгізу бағаларды (тарифтерді) тауарлар, жұмыстар мен қызметтерді табиғи монополиялар субъектілерінің.

Түрлері тарифтерінің

Қазақстандық заңнамаға сәйкес, алынатын тарифтер табиғи монополия субъектісі жатады реттеу. Осылайша, баға қызметтер (тауарлар, жұмыстар) көрсететін табиғи монополиялар субъектісі,[2] негізделеді:

1) немесе [стандартты] тарифтері (“Стандартты тариф”) бекітетін белгілі бір уақыт кезеңіне, бірақ, әдетте, қысқа; не

2) тарифтердің шекті деңгейлері (“Шекті тариф”) бекітетін ұзақ мерзімге;

Белгілі бір жағдайларда қолданылуы мүмкін мынадай түрлері тарифтерінің:

3) Инвестициялық тариф;

4) Сараланған тариф;

5) Уақытша өтемдік тариф;

6) Тариф салыстырмалы талдау әдісін қолдана отырып (қолданылады тек өңірлік электржелілік компанияларға);

7) Арнайы тариф-концессия шарты бойынша

қолданылатын нақты жағдайға байланысты.

Стандарттық тариф

Ұғымы “тариф”, қазақстандық заңнамаға сәйкес, білдіреді құнының ақшалай көрінісі реттеліп көрсетілетін қызметтерді (тауарларды, жұмыстарды) табиғи монополия субъектісінің уәкілетті орган бекіткен. Осылайша, табиғи монополиялар субъектілері беруге міндетті қызметтеріне (тауарларына, жұмыстарына) тарифтерді (бағаларды, алымдар ставкаларын) уәкілетті орган бекіткен (ТМРА немесе ӘЛЕМ, мән-жайларға байланысты, “Реттеуші орган”).

Қолдану үшін стандартты тарифті табиғи монополия субъектісі өтуі тиіс өте ұзақ емес, ашық және бюрократтық процедурасынан (1-Қосымшаны қараңыз төмен көздейтін қысқаша шолу негізгі іс-әрекеттерге өту қажет).

Қайта қарау қолданыстағы немесе кіріспе жаңа тарифті мүмкін бастамашылық қалай өзі, табиғи монополия субъектісінің, сондай-ақ тиісті Реттеуші орган көзделген тәртіпке сәйкес ТМРА Бұйрығымен 215-НҚ бұйрығымен.Егер инвестициялық міндеттемелерін табиғи монополия субъектісінің орындалуы мүмкін есебінен іске асыру негізінде қысқа мерзімді стандарттық тарифтің және басқа мүмкіндігі болуы үшін тартуға ұзақ мерзімді инвестициялар бойынша мемлекеттік саясат “тарифті инвестицияға айырбастау”, компания пайдалана алады деп аталатын тарифтің шекті деңгейі, ретінде анықталған шекті деңгейі тарифін (бағасын, мөлшерлемесін) бекітетін, орта мерзімді (1 жылдан 5 жылға дейін) және ұзақ мерзімді (5 жылдан астам). Кейін тарифтің шекті деңгейі бекітілген Реттеуші орган, табиғи монополия субъектісі белгілеуге құқылы өз тариф іске асыру үшін реттеліп көрсетілетін қызметтерді (тауарларды, жұмыстарды) беруші контрагент, алайда бұл тариф тиіс емес кез келген жағдайда асуы бекітілген реттелетін тарифтің шекті деңгейі белгіленген.

Тәртібі бекітілген тарифтің шекті деңгейін дерлік сияқты мен тәртібі, қолданылатын стандартты тариф, жоғарыда сипатталған.

Инвестициялық тариф

Ерекшелігі туралы қазақстандық заңнаманың табиғи монополиялар және реттелетін нарықтар болып табылады, онда Реттеуші орган жаңадан құрылатын объектілерді белгілеуі мүмкін арнайы тариф немесе оның шекті деңгейі реттеліп көрсетілетін қызметтеріне арналған, бірақ бір нақты инвестициялық жобаның және осындай тариф инвестицияларды толық өтегенге дейін.

Қажетті жағдайлармен қолдану үшін инвестициялық тарифті болып табылады және жұмыс істеп тұрғандарын жаңғырту және/немесе жаңа активтерді құру.

Сараланған тариф

Тармағына сәйкес 12-2 Заңының 3-бабының, сараланған тариф білдіреді реттеліп көрсетілетін қызметтерге тарифті табиғи монополия субъектісінің уәкілетті орган бекіткен сараланып тұтынушылардың топтары бойынша және/немесе тұтыну көлемі. Қазіргі кезде сараланған тарифтер енгізілді-ға қатысты электр энергиясын (саралау байланысты уақыт аймақтары және тұтыну), сумен жабдықтау (саралау байланысты тұтынушылар топтары бойынша, тұтыну және бар болуын есепке алу аспабының) және жылумен жабдықтау (саралау тәуелді болуын есепке алу аспабының).

Уақытша өтемдік тариф

Жағдайда, табиғи монополия субъектісі причиняет шығындар тұтынушыға арқылы заңсыз көтеру тарифтерді (бағаларды, алымдар ставкаларын) немесе олардың шекті деңгейлерін және/немесе қосу жолымен тарифін (бағасын, мөлшерлемесін) немесе оның шекті деңгейі-құны іс жүзінде орындалған жұмыстар, мақсатсыз амортизациялық аударымдар қаражаттарын пайдалану көзделген тарифтік бюджеті, ауытқу орындау шығындардың баптарын бес проценттен астам бекітілген мөлшерін, уәкілетті орган шешім қабылдауға уақытша өтемдік тарифті бекіту туралы шығындардың орнын толтыру мақсатында тұтынушылар.

Сонымен қатар, табыс, пайдаланылатын ақтауға деңгейдегі жаңа тарифтерді (бағаларды, алымдар ставкаларын) сомасына азайтылады негізсіз алынған табыс ескеріле отырып, қайта қаржыландыру мөлшерлемесін Қазақстан Республикасының Ұлттық Банкі белгілеген шешім қабылданған күнгі сомасын шегере отырып, қазірдің өзінде қайтарылған табиғи монополия субъектісі тұтынушыларға реттеліп көрсетілетін қызметтерді (тауарларды, жұмыстарды).

Тариф салыстырмалы талдау әдісін қолдана отырып

Әрбір өңірлік электр желісі компаниясы (деп аталатын “ӨЭК”) алады пайдасын арнайы белгіленген тарифтің қолдана отырып, деп аталатын салыстырмалы талдау әдісін (т. е. емес жоғары сипатталған шығындық әдісті қолданылады көпшілігі табиғи монополиялар, әдісі, негізделген салыстырғанда қызметінің тиімділігін өңірлік электр желілік компаниялар). Мұндай арнайы тариф бекітілуі мүмкін Реттеуші орган кезеңінде кемінде бес жыл жылдарға бөле отырып түзетілуге жатады жыл сайынғы негізде ескере отырып және тиімділігі оның қызметі.

Артықшылығы мұндай әдісті салыстырғанда шығындық әдіспен, яғни табиғи монополиялар субъектілері осы әдісті пайдалана отырып, мүмкін қарамастан бөлу мен оңтайландыруға өз шығындар шеңберінде белгіленген тарифтік түсімнің әлбетте ең тиімді әдісі, және сол уақытта, бұл әрбір ӨЭК жеке-жеке жақсартуға өз өнімділігі.

Арнайы тариф бойынша концессия шарты

Байланысты таяудағы және әлі опробованного іс-әрекет Туралы “заңына өзгерістер мен толықтырулар енгізу және Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне мәселелері бойынша жаңа түрлерін енгізу мемлекеттік-жеке меншік әріптестік және оларды қолдану салаларын кеңейту (№ 131-V, 4-шілде, 2013 жыл), табиғи монополиялар субъектілері Қазақстанда жасасқан деп аталатын концессия шарттарын, мүмкін, шамасы, болуы тиіс өз арнайы тарифтер[3], олар қарастырылуы концессия шарттары. Бұл ретте, әлбетте, концессионерлер, осылайша, айтарлықтай дәрежеде босатылуы жалпы тарифтік шектеулерді жоғарыда көрсетілген (мысалы, егер ТМРА-ға төмендету туралы шешім қабылдады тарифтерді қатысты барлық басқа да табиғи монополиялар субъектілеріне, концессионер, ол табиғи монополия субъектісі болып табылады, қорғалған, әлі жұмыс істейді концессия шарты). Бұл емес білдіреді, дегенмен, бұл концессионерлер болып табылатын табиғи монополиялар субъектілерінің тарапынан реттелуге жатпайды ТМРА. ТМРА қатысуға құқылы бекіту техникалық-экономикалық негіздемелерін, тендерлік құжаттаманы және концессия шарттарының жобаларын қоса алғанда, кез келген түзетулер өзгеруіне байланысты тарифтерді, сондай-ақ орындалуын бақылауды жүзеге асыруға концессиялық шарт талаптарын тарифті көзделген осындай концессия шартында.

Жолшыбай айта кетейік, қолданыстағы заңнаманы өзгертуге мүмкіндік береді жұмыс істеп тұрған тарифтер кейбір жағдайларда, төменде көрсетілгендей.

Уақытша төмендету коэффициенті

Мақсатында тұтынушылардың мүдделерін қорғау және табиғи монополиялар субъектілерінің, Реттеуші орган болып белгіленсін уақытша төмендету коэффициенті – шамасын, қолданылатын тарифке (бағаға, алым ставкасына). Уақытша төмендету коэффициентін бекіту тарифіне сәйкес әр түрлі салаларындағы табиғи монополиялар қызметін уәкілетті орган бекіткен өтініші бойынша тұтынушы берген негіздейтін құжаттар болған жағдайда, тұтынушы төлесе 100%/оның ағымдағы міндеттемелерін және кредиторлық берешек. Уақытша төмендету коэффициенті қолданыла бастайды айдың бірінші күнінен бастап, белгілі бір уақыт кезеңі ішінде, бірақ бір күнтізбелік жыл, кейбір жағдайларды қоспағанда ережеде көзделген.

Маңызды болып табылады, бұл қазақстандық заңнамада тыйым салынған ақпаратты коммерциялық құпия деп тануға (i) тарифтік сметада қамтылатын, (ii) жұмсалған шығындар туралы есеп құралын алу және орнатуға реттеліп көрсетілетін коммуналдық қызметтер мен тетігі туралы ақы алу және (ііі) ұсынылатын реттеліп көрсетілетін коммуналдық қызметтер (тауарлар, жұмыстар).

Айта кету керек, бар белгіленген міндеті заңда табиғи монополия субъектісі тұтынушыларды ақпараттандыру бойынша тарифтердің өзгеруі туралы (бағаларды, алымдар ставкаларын) немесе олардың шекті деңгейлерін кемінде отыз күн бұрын осындай өзгерістер қолданысқа енгізілген.

Сайып келгенде, заңдар Қазақстан көздейді табиғи монополия субъектісінің жариялауға тексеру нәтижелері туралы есеп және жылдық қаржы есептілігін мерзімді баспасөз басылымдарында жарияланады.

Бізге белгілісі, жоғарыда көрсетілген заңның ережелері емес, іс жүзінде жұмыс істейді және жиі еленбейді табиғи монополиялар субъектілерінің.

Заңнамасындағы соңғы өзгерістер

1) біздің білуімізше, Қазақстан Республикасы Парламентінің қарауында орналасқан заңының жобасы Туралы “шешіміне өзгерістер мен толықтырулар енгізу” Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне табиғи монополиялар және реттелетін нарықтар қарастыратын” [5], басқа жаңалықтарды, (і) алып тастау мұнай мен газды тасымалдау мақсатында, экспортқа немесе транзитке бірі субъектілерінің реттеліп көрсетілетін қызметтерінің тізбесін және (ii) кіріспе қойылатын біліктілік талаптарын кез келген үміткерге, адамға айналуы-табиғи монополия субъектісінің басшысы (мысалы, жоғары білім туралы диплом, тәжірибе және т. б.).

2) Қазақстан мүшесі болып табылады, Еуразиялық экономикалық одақ, Еуразиялық экономикалық комиссия саясатын қолданады саласындағы бәсекелестік үшін тең бәсекелестік шарттарды қамтамасыз ету, тауар нарықтарында Бірыңғай экономикалық кеңістік. Ол сондай-ақ бағытталған заңнамасын үйлестіру және жетілдіру әрбір үш елдің қатысты саясат саласындағы бәсекелестік. Комиссия ретінде реттеуші органның бірыңғай нарығында, сондай-ақ жауап береді монополияға қарсы сұрақтар.

Халықаралық Келісім бірыңғай қағидаттары мен қағидалары туралы реттеу табиғи монополиялар субъектілерінің қызметін жасалса, 9 желтоқсан 2010 жылғы үкіметтері арасындағы Беларусь Республикасының, Қазақстан Республикасының және Ресей Федерациясының, оған сәйкес тізбесін кеңейту салаларын, олар тиіс болып саналады табиғи монополияларға, бірақ ол осындай болып табылады бірде-бір мемлекеттердің, алдын-ала шешім кеден Одағы Комиссиясының.

3) Қазақстан Республикасы Үкіметінің 19 желтоқсандағы 2014 жылғы № 1360 қаулысымен бекітілген “тарифтік саясат жөніндегі Бағдарлама қазақстан Республикасындағы табиғи монополиялар салаларындағы 2020 жылға дейінгі Қазақстан”. Негізгі сәттері осындай Бағдарлама[6] қамтиды:

(i) Шығындық әдісі, қазіргі уақытта көпшілігі пайдаланатын табиғи монополиялар субъектілерінің барлық өнеркәсіп салаларында тарифтерді белгілеу үшін қажет деген ұзақ мерзімді Шекті тариф енгізілетін болды тиімді тарту үшін ұзақ мерзімді инвестициялар өндіруші компаниялар.

(ii) жеңілдету Қажет тиісті ережелер қатысты өтініш берілген тарифтерді бекіту, тарифтік сметаларды және инвестициялық бағдарламалар қажет, өйткені қазіргі уақытта барлық процедурасы айқын болып табылады және ол, әрине, бюрократиялық сипатқа ие болды.

(iii) Нормативтік шектеулер табиғи монополияларды (мысалы, көрсетуге тыйым реттелмейтін қызметтер) болуы тиіс әлсіреді және табиғи монополиялар субъектілері болуы тиіс басқа, реттеліп көрсетілетін қызметтерді мүмкіндік пайда алуға сабақтар басқа непрофильными қызмет түрлері.

* * *

Деп үміттенеміз осы бюллетень департаментімен дайындалған, “Банктер және қаржы” GRATA Заң фирмасының, пайдасы тиеді. Егер Сізге қосымша ақпарат қажет, бізге хабарлауыңызды өтінеміз. Біз қуаныштымыз көрсетуге көмектеседі.

Біз үнемі тырысамыз, біздің қызмет көрсету сапасын жақсартуға, осыған байланысты біз бағалай еді Сіздің ұсынымдар немесе ұсыныстар. Сонымен қатар, егер біз қателіктерге бой алдырып жаттық жұмыс істеу барысында Сіздің жоба, өтінеміз, бізге хабарлаңыз.

Сіз жібере аласыз Сіздің ұсынымдар мен ұсыныстарды мына мекенжай бойынша: schikanayev@gratanet.com. Біз барлық күш-жігерімізді жұмсаймыз шешу үшін кез келген сұрақтар мен Сізге ең жақсы қызмет көрсету.

1. Үшін бақылау және реттеу табиғи монополиялар субъектілерінің қызметін құрылады федералдық атқарушы билік органдары табиғи монополияларды реттеу агенттігі (бұдан әрі — органдар, табиғи монополияларды реттеу). Өзінің құрылымы мен функцияларына, сондай-ақ өкілеттілік және оларды жүзеге асыру, олар көп соған ұқсас федералдық монополияға қарсы органдары.

Органдар табиғи монополияларды реттеу құрылады барлық заңдастырылған қызмет салаларындағы табиғи монополиялар. Алайда, емес, әр болуы тиіс жеке орган. Бір федералдық атқарушы билік органы мүмкін реттеуге бірден бірнеше қызмет салаларының табиғи монополиялар. Өз өкілеттіктерін жүзеге асыру үшін олар құруға құқылы және өзінің аумақтық органдары және наделять олардың өкілеттіктерін өз құзыреті шегінде. Аумақтық органдар құрылады рұқсатымен РФ Үкіметінің құрайды және бірге тиісті федералдық орган бірыңғай жүйесін реттеудің тиісті саласындағы табиғи монополия.

Субъектілері Ресей Федерациясы, өз кезегінде, жасай алады, өз ұқсас органдары. Мысалы, упоминавшемся заңының жобасы Туралы “табиғи монополияларды реттеу Мәскеу қаласында” норма бар: реттеу және бақылау, табиғи монополиялар субъектілері қызметінің салаларында, осы заңда көрсетілген, құрылады атқарушы билік органдары, Мәскеу қ. бойынша табиғи монополияларды реттеу Мәскеу үшін белгіленген тәртіппен қалалық әкімшілігі. Органдары реттеу барысында өз өкілеттіктерін жүзеге асыру өзара іс-қимыл федералдық атқарушы билік органдары табиғи монополияларды реттеу агенттігі және оның аумақтық органдары, сондай-ақ аумақтық басқармасы Мемлекеттік монополияға қарсы комитеті, Ресей Федерациясының Мәскеу қ. және Мәскеу облысы.

Мемлекеттік органдар Ресей Федерациясы субъектілерінің табиғи монополияларды реттеу жүйесіне кірмейді федералдық атқарушы билік органдары. Өмір көрсетеді, қаншалықты тиімді болып шықса жатқан көп қабатты, жекеленген және қымбат құрылымы мемлекеттік реттеу және бақылау. Ойлап қарасақ, неғұрлым тиімді болар еді, байланысты қалыптасқан жағдайды нарықтар субъектілерінің қатысуымен табиғи монополиялар, кадрлық мүмкіндіктерін және өзге де факторлардың өзара табыстауға тиісті өкілеттіктері: Ресей Федерациясы субъектілері — федералдық органдарына немесе федералдық органдар Ресей Федерациясының субъектілері.

2. Қазіргі уақытта қалыптастыру федералдық атқарушы билік органдары мен атқарушы билік органдары Ресей Федерациясы субъектілерінің қызметін реттеу табиғи монополиялар субъектілерінің. Бірінші РФНЫҢ Президентінің Жарлығымен 19 қыркүйек 1995 ж. № 1194 құрылды Федералдық энергетикалық комиссия Ресей Федерациясының (ФЭК)* федералдық атқарушы билік органы бойынша табиғи монополияларды реттеу мынадай салаларында: мұнай тасымалдау және мұнай өнімдерін магистральдық құбыржолдары арқылы тасымалдау; – газды құбыр арқылы тасымалдау; беру жөніндегі қызметтер электр және жылу энергиясын. РФНЫҢ Президентінің жарлығымен 25 қаңтар 1996 жылғы № 96 құрылды Федералдық қызметі Ресей Федерациясының табиғи монополияларды реттеу жөніндегі байланыс саласындағы ФСЕМС Ресей)**.

* Российская газета. 1995. 2 дек.

** ЛД РФ, 1996, № 5 , 462-құжат.

Бола отырып, атқарушы биліктің федералдық органы қызметі реттеген табиғи монополия саласында қызметтер жалпыға қолжетімді электр және пошта байланысы. РФНЫҢ Президентінің жарлығымен 14 тамыз 1996 жылғы № 1177 құрылымы Туралы “федералдық атқарушы билік органдарының” бұл орган болып аталды Федералдық қызметіне (Ресейдің табиғи монополияларды реттеу жөніндегі байланыс саласындағы. Соңғы шот бойынша құрылды Федералдық қызметі Ресей Федерациясының табиғи монополияларды реттеу агенттігі көліктегі (ФСЕМТ Ресей)*. Жоғарыда аталған РФНЫҢ Президентінің Жарлығымен 14 тамыз 1996 ж. ол сондай-ақ атауы өзгертіліп деп атала бастады Федералдық қызметі Ресей табиғи монополияларды реттеу агенттігі көліктегі. Ол болды мәртебесі жөніндегі атқарушы биліктің федералды органының табиғи монополияларды реттеу мынадай салаларда: темір жол тасымалдары қызметтері; көлік терминалдары, порттар, әуежайлар.

* ЕА РФ, 1996, № 10, ст. 878.

РФ үкіметі ” 19 қыркүйекте 1997 жылғы қаулысымен № 1202 қаулысымен Ереже туралы Федералдық қызмет Ресей табиғи монополияларды реттеу агенттігі көліктегі* (қазіргі уақытта күші жойылды). Федералдық қызметі болып табылады заңды тұлға. Онда басқарма құрылды, саны мен дербес құрамы және оның пунктінде РФ Үкіметі. Басқарма мүшелері Федералдық тағайындалса кемінде 4 жыл жоғары білікті мамандар жұмыс тәжірибесі бар, тиісті облыс. Сабақтастықты қамтамасыз ету үшін басқарма қызметінің жыл сайын, бесінші жылынан бастап, оның жүзеге асырылуы тиіс ауыстыру үштен бір бөлігіне дейін басқарма мүшелері. Шегінде белгіленген Үкіметі РФ-дағы қызметкерлердің саны және бөлінген бюджеттік қаражаттар және олардың мазмұны Федералдық қызметі құрады, қайта құрады және таратады өзінің аумақтық органдары, сондай-ақ олар туралы ережелерді бекітеді. Негізгі міндеттері Федералдық анықталды:

мемлекеттік реттеу табиғи монополиялар субъектілерінің қызметін көліктегі баға белгілеу мәселелері бойынша және тұтынушылармен өзара қарым-қатынас көліктік қызмет көрсету;

ырықтандыру бағаларына мемлекеттік реттеу (тарифтерді) жағдайында бәсекелестікті дамыту;көлік

бәсекелестікті дамыту үшін жағдай жасау көлік қызметі нарығында қамтамасыз ету, тұтынушылардың тең қол жеткізуін инфрақұрылым көлік;

регламенттеу табиғи монополиялар субъектілерінің қызметін көліктегі құзыреті шегінде Федералдық қызметі, қамтамасыз ету мүмкіндігі танысу, бағаларға (тарифтерге) және оларды анықтау.