Салалық басқарма ең алдымен министрліктердің, ал облыстарда, аудандарда, қалаларда — атқарушы биліктің тиісті өңірлік органдарының құзыретіне жатады.

Салалық басқару үшін тік (желілік) құқықтық қатынастар тән, басқаша айтқанда, басқару органдары мен олар басқаратын объектілер арасында қалыптасқан тікелей бағыныштылық қатынастары.

Салалық басқару объектілері-бұл біртекті мақсаттағы функцияларды орындайтын шаруашылық, әлеуметтік-мәдени немесе әкімшілік-саяси қызмет субъектілерінің белгілі бір жиынтығы.

Келтірілген анықтама өнім өндіру, жұмыстарды орындау және қоғамдық қажеттіліктерді қанағаттандыру мақсатында қызмет көрсету үшін құрылған салалық басқарудың маңызды объектілері ретіндегі кәсіпорын мен мекеме ұғымына негізделеді. Бұл ретте, меншік нысаны, онда негізделген кәсіпорын (мекеме), ғана дәрежесін анықтау үшін нысанын және салалық (басқарушы) әсер ету.
Жатқызу үшін кәсіпорынның (мекеменің) тиісті саланың басты болып табылады біртектілігі (однотипность) өндірістік немесе өзге де қызмет.
Салалық басқарудың басқа объектілері тиісті Министрлікке бағынысты белгілі бір әкімшілік-аумақтық бірліктерде осы саланың әртүрлі құрылымдық бөлімшелері (шаруашылық, мәдени, медициналық) болуы мүмкін.

Салалық басқарудың мазмұны бағынышты жүйелердің тиімді жұмыс істеуін ұйымдастырудан тұрады. Ол қамтиды

>>> 305 >>>

атқарушы билік органдары қызметінің арнайы құзыретіндегі орталықтандырылған және жедел нысандарының кешені, олардың техникалық саясаты, қаржыландыру, ғылыми-техникалық қамтамасыз ету, кадрлармен жұмыс, бақылау мен есепке алуды жүзеге асыру.

Салалық басқарма экономиканың нақты секторларының, мәдени және әкімшілік-саяси қызмет салаларының ерекшеліктеріне сәйкес қалыптастырылады. Бұл ереже белгілі бір құқықтық регламенттеуге ие. Ол салалық сипаттағы қатынастарды кешенді реттейтін тиісті заңдарда, мемлекеттік басқарудың нақты органдары туралы ережелерде айқындалады. Мәселен, әлеуметтік-мәдени салада Украинаның “Білім туралы” Заңымен, Украинаның денсаулық сақтау туралы, Мәдениет туралы заңнамасының негіздерімен халықтың әлеуметтік және рухани қажеттіліктерін қанағаттандыруға бағытталған осы салаларда басқару негіздері белгіленеді. Аталған салалардағы мемлекеттік басқару функцияларын министрліктер олар туралы ережелерге сәйкес жүзеге асырады. Министрліктер мен атқарушы биліктің басқа да орталық органдары туралы ережелерді Украина Президенті бекітеді. Ережелерде министрліктердің міндеттері, функциялары мен құзыреті, сондай-ақ Украина аумағында белгілі бір салаларға басшылықты жүзеге асыратын орталық басқару органдары қызметінің басқа да басты бағыттары бекітіледі.

Аумақтық және өңірлік органдар туралы ережелерді тиісті министрліктер мен ведомстволар бекітеді.

Аталған функцияларды облыстарда, аудандарда, қалаларда министрліктер олардың өңірлік басқармалары, бөлімдері, мекемелері және т.б., сондай-ақ жергілікті мемлекеттік әкімшіліктердің салалық құрылымдық бөлімшелері арқылы жүзеге асырады.

Салалық (желілік) басқару ұйымының мұндай құрылымы өнеркәсіп, ауыл шаруашылығы, сондай-ақ қорғаныс, қауіпсіздік, құқық қорғау қызметі және т. б. салаларына тән.
Украинаның министрліктері мен ведомстволарының аумақтық органдары орталық атқарушы биліктің бірыңғай жүйесінің маңызды құрамдас бөлігі болып табылады. Оларды атқарушы биліктің орталық органдарының басшылары құрады, қайта ұйымдастырады және таратады. Аумақтық органдардың тікелей орталық министрліктер мен ведомстволарға бағыныстылығы-олардың табысты болуының маңызды шарты -: кейбір мәселелер (мысалы, тағайындау туралы

>>> 306 >>>

тиісті жергілікті атқарушы өкімет органдарының келісімі бойынша министрліктер мен ведомстволар шешеді. Атқарушы биліктің бірқатар орталық органдарының оларға бағынысты өңірлік органдары жоқ екендігін (Украинаның реттеуші саясат және кәсіпкерлік мәселелері жөніндегі мемлекеттік комитеті) ескеру қажет. Атқарушы биліктің кейбір орталық органдарында өңірлік органдарды құру көзделген, бірақ олардың құқықтық мәртебесі аумақтық органдардың құқықтық мәртебесінен ерекшеленеді.

Салалық басқарманың салааралық және өңірлік басқарумен тығыз байланысты болуы маңызды болып табылады. Бұл орталықтандырылған басқаруды дербестікпен және бастамамен үйлестіруге мүмкіндік береді. Сонымен қатар, басқарудың салалық қағидаты украин мемлекетінің өтпелі даму кезеңінің талаптарына барынша толық жауап береді. Украинадағы әкімшілік реформа тұжырымдамасында қоғамның дамуын басқарудағы күштердің тиісті шоғырлануы басқарудың салалық қағидатын қолданған кезде ғана мүмкін екендігіне назар аударылады.Басқару функцияларын іске асырудағы атқарушы билік органдарының рөлі бірдей емес. Басқару объектісіне байланысты атқарушы билік органдары жалпы, салалық, салааралық және өңірлік құзыреті органдарына бөлінеді.

Жалпы құзырет органдары федерацияның немесе оның субъектісінің аумағында, олардың ұйымдық-құқықтық нысаны мен меншік нысанына қарамастан, басқару қызметінің барлық бағыттары (функциялары) бойынша барлық басқару объектілеріне қатысты федералдық немесе өңірлік деңгейде мемлекеттік басқаруды жүзеге асыратын органдар деп аталады. Бұл Президент, Үкімет, әкімшілік басшылары.

Салалық және салааралық басқаруға келетін болсақ, олардың арасында айырмашылықты жүргізу оңай емес, өйткені олардың жалпы саны көп болғандықтан, бұл мемлекеттік басқарудың екі түрлі ұйымдық-құқықтық нысаны (20-сызбаны қараңыз).

Жалпы ереже бойынша салалық басқару федералдық министрліктердің, ал федерация субъектілерінде — тиісті атқарушы билік органдарының қарауына жатады. Федералдық министрлік-салалық басқарудың негізгі субъектісі. Министрліктерден басқа, салалық сипат кейбір федералдық қызметтердің басқару қызметінде (мысалы, орман шаруашылығының Федералдық қызметінде, әуе көлігінің Федералдық қызметінде) басым болуы мүмкін.

Ресей Федерациясының министрлігі-мемлекеттік саясатты жүргізетін және қызметтің белгіленген саласында (басқару саласында) басқаруды жүзеге асыратын, сондай-ақ федералдық заңдарда, Президенттің жарлықтарында және Үкіметтің қаулыларында көзделген жағдайларда атқарушы биліктің өзге де федералдық органдарының осы саладағы қызметін үйлестіретін атқарушы биліктің федералдық органы. Министрлікті Үкімет құрамына кіретін министр (федералдық министр) жеке-дара басқарады.Бұл анықтамада “басқару саласы” термині бұрын “сала”терминімен белгіленген басқару объектісін білдіреді. Терминологиядағы мұндай өзгеріс басқару объектілерінің өзгеруімен түсіндіріледі. Алайда салалық басқару ұғымы бұрынғысынша салааралық және өңірлік басқаруға қарағанда осы қызмет түрін белгілеу үшін сақталады.

Салалық басқару үшін тік құқықтық қатынастар, яғни басқару органдары мен басқару объектілері арасында бар бағыныстылық немесе ведомстволық қатынастар тән. Федеральдық министрлікті белгілі бір саланы басқаруды басқарады және федерация субъектілерінің тиісті атқарушы билік органдары арқылы әрекет етеді, ал егер онда өзінің аумақтық органдары болса, онда тікелей олар арқылы да әрекет етеді. Басқару саласына министрлігінің басқа, аталған органдар кіреді әкімшілігінің кәсіпорындардың, мекемелер мен ұйымдардың біртекті сипаттағы қызметі, т. е. (мысалы, ауыл шаруашылығы, денсаулық сақтау және т.б.) белгілі бір түрлерін әзірлейтін және (немесе) өндіретін (жұмыстарды орындайтын және қызметтер көрсететін) тауарлардың, жұмыстардың, көрсетілетін қызметтердің тізбесін айқындайды.

Салалық басқару үшін сондай-ақ ведомстволық бағынысты объектілерге қатысты басқару субъектілерінің барлық басқару функцияларын (болжау, жоспарлау, ұйымдастыру, басшылық ету, реттеу, үйлестіру, бақылау және басқалар) жүзеге асыруға құқығы бар.

 

Бірақ салалық басқарудан басқа, олар атқарушы биліктің ұйымдық бағынышты емес федералдық органдарына қатысты салааралық басқаруды да жүзеге асырады. Федералдық министрлік осы органдардың қызметін үйлестіру жолымен салааралық басқаруды федералдық заңдарда, Президенттің жарлықтарында және Үкіметтің қаулыларында белгіленген және министрліктің қызмет саласына қатысты жағдайларда ғана жүзеге асырады. Бұл үшін министрлікке осы министрліктің жүйесіне кірмейтін объектілерге қатысты ведомстволық өкілеттіктер берілген. Мысалы, Денсаулық сақтау министрлігіне бағынысында тиісті денсаулық сақтау мекемелері мен ұйымдары бар федералдық министрліктерге, мемлекеттік комитеттерге, қызметтерге және басқа да федералдық атқарушы билік органдарына қатысты осындай өкілеттіктер берілген.

Салалық басқару үшін тік (желілік) құқықтық қатынастар тән, басқаша айтқанда, басқару органдары мен олар басқаратын объектілер арасында қалыптасқан тікелей бағынысты қатынастар

Украинадағы мемлекеттік басқару вертикалі басқару аппаратын құрудың ұйымдастырушылық қағидаттары тобынан екі қағидаттан құрылған:

– салалық;

салааралық немесе функционалдық

Осылайша салалық және салааралық функционалдық басқару жүзеге асырылады. Салалық басқару-бұл мемлекеттік басқару қызметінің түрі, атқарушы биліктің орталық ор раганы тарапынан мемлекеттің әлеуметтік-шаруашылық кешенінде сала құратын, оған бағынысты біртипті кәсіпорындар жүйесін басқару болып табылады. Мәселен, кәсіпорындар, мекемелер, ұйымдар (темір жол, су, әуе және т.б.) көлік басшылық ететін жүйеге біріктіріледі. Украинаның Көлік және байланыс министрлігі және мемлекеттің әлеуметтік-шаруашылық кешенінде жеке сала құрайды.

Басқарудың салалық органдарының қызметі нормативтік актілермен регламенттелген, бұл біріншіден, осы салаға және тиісті басқару органына арналған, екіншіден, цифрмен салалық басқару үшін.

Мұндай органдар өз құзыретіне сәйкес саланы дамыту стратегиясы мәселелерімен айналысуы, оның табысты жұмыс істеуі үшін жағдай жасауы тиіс, атап айтқанда оларға:

– облыс шегінде мемлекеттік саясатты іске асыруды қамтамасыз ету;

– бағдарламаны орындау. Кабинеті. Украина Министрлер Кабинетінің;

– тиімді құрылымдық инвестициялық саясатты әзірлеу және жүзеге асыру;

-ғылыми-техникалық дамудың болашағы мен маңызды бағыттарын анықтау;

– салалық бағдарламаларды тиімді іске асыруды қамтамасыз ету;

– табиғатты тиімді пайдалану шараларын әзірлеу және қабылдау;

– қажетті кадрларды дайындау және т. б .

Салалық басқару объектілері біртекті мақсаттағы функцияларды орындайтын шаруашылық, әлеуметтік-мәдени немесе әкімшілік-саяси қызмет субъектілерінің белгілі бір жиынтығы бар. Бұл. Анықтау. ГР қоғамдық қажеттіліктерді қанағаттандыру мақсатында өнім өндіру, жұмыстарды орындау және қызметтер көрсету үшін құрылған салалық басқарудың маңызды объектілері ретіндегі кәсіпорындар мен мекемелердің ұғымына негізделеді. Кәсіпорын (мекеме) құрылған меншік ормасының салалық (басшылық) ықпал ету дәрежесі мен нысанын анықтау үшін ғана маңызы бар. Жатқызу үшін кәсіпорынның (мекеменің) тиісті саланың ші бас болып табылады біртектілігі (однотипность) өндірістік немесе өзге де деятельностисті.

Салалық басқарудың басқа объектілері осы саланың түрлі құрылымдық бөлімшелері (шаруашылық, мәдени, медициналық) белгілі бір әкімшілік-аумақтық бірліктерде болуы мүмкін.

Салалық басқарудың мазмұны бағынышты жүйелердің тиімді жұмыс істеуін ұйымдастырудан тұрады. Ол арнайы құзыреттің атқарушы билік органдары қызметінің орталықтандырылған және жедел нысандарының кешенін, олардың техникалық саясатын, қаржыландыруды, ғылыми-техникалық қамтамасыз етуді, кадрлармен жұмыс жасауды, бақылау мен есепке алуды жүзеге асыруды қамтиды.

Салалық басқарма экономиканың нақты секторларының, мәдени және әкімшілік-саяси қызмет салаларының ерекшеліктеріне сәйкес қалыптастырылады. Бұл ереже белгілі бір құқықтық регламенттеуге ие. Ол салалық сипаттағы қатынастарды кешенді реттейтін тиісті заңдарда, мемлекеттік басқарудың нақты органдары туралы ережелерде көрініс табады. Мәселен, әлеуметтік-мәдени салада. “Бейбітшілік туралы” Украина Заңы. Украинаның денсаулық сақтау, мәдениет туралы заңнамасының негіздері халықтың әлеуметтік және рухани қажеттіліктерін қанағаттандыруға бағытталған осы салаларда басқару негіздері белгіленеді. Аталған салаларда басқару функцияларын министрлік 1992 жылғы 8 шілдедегі Украина білім министрлігінің С. Ережесіне сәйкес жүзеге асырады. 17 тамыз 1998, Украина Денсаулық сақтау министрлігінің ережесі. Украинаның Мәдениет және өнер министрлігінің 1995 жылғы 9 желтоқсандағы ережелері министрліктер мен атқарушы биліктің басқа да орталық органдары туралы ережелер бекітіледі. Кабинеті. Украина Министрлер Кеңесі України.

Сәйкес. Жарлыққа. Украина президентінің “атқарушы биліктің орталық органдарының жүйесі туралы” осы органдар туралы ережелерді бекітеді. Украина Президенті. Ережелерде министрліктердің М міндеттері, функциялары мен құзыреті, сондай-ақ Украинрії аумағында белгілі бір салаларды басқаратын орталық басқару органдары қызметінің басқа да басты бағыттары бекітіледі. України.

Аумақтық және өңірлік органдар туралы ережелерді тиісті министрліктер мен ведомстволар бекітеді

Аталған функцияларды облыстарда, аудандарда, қалаларда министрліктер өңірлік басқармалар, бөлімдер, мекемелер және т.б., сондай-ақ жергілікті мемлекеттік әкімшіліктердің салалық құрылымдық бөлімшелері жүзеге асырады. Мұндай ал салалық (желілік) басқару ұйымының құрылымы өнеркәсіп, ауыл шаруашылығы, сондай-ақ қорғаныс, қауіпсіздік, құқық қорғау қызметі және т. б. салаларына тән.

Украина министрліктері мен ведомстволарының аумақтық органдары орталық атқарушы биліктің бірыңғай жүйесінің маңызды құрамдас бөлігі болып табылады. Оларды орталық органдардың басшылары атқарушы билікте құрады, қайта ұйымдастырады және таратады. Аумақтық органдардың тікелей орталық министрліктер мен ведомстволарға бағыныстылығы – табысты қызметтің маңызды шарты, бірақ кейбір мәселелерді (мысалы, аумақтық органдардың басшыларын қызметке тағайындау және қызметтен босату туралы) атқарушы биліктің тиісті жергілікті органдарының келісімі бойынша министрліктер мен ведомстволар шешеді.

Атқарушы биліктің бірқатар орталық органдарының оларға бағынысты өңірлік органдары жоқ екендігін ескеру қажет (мысалы,. Украинаның реттеуші саясат мәселелері жөніндегі мемлекеттік комитеті және тва пидприемницт). Атқарушы биліктің кейбір орталық органдарында өңірлік органдарды құру көзделген, бірақ олардың құқықтық мәртебесі аумақтық органдардың құқықтық мәртебесінен ерекшеленеді.

Салалық басқарманың салааралық және өңірлік басқарумен тығыз байланысты екені маңызды. Бұл орталықтандырылған басқаруды дербестікпен және бастамамен үйлестіруге мүмкіндік береді. Сонымен қатар, салалық және басқару қағидаты украин мемлекетінің өтпелі даму кезеңінің талаптарына барынша толық жауап береді. Украинадағы әкімшілік реформа тұжырымдамасында қоғамның дамуын басқарудағы күштердің тиісті шоғырлануы басқарудың салалық қағидатын қолданған кезде ғана мүмкін екендігіне назар аударылады.

. Салааралық немесе функционалдық басқару – бұл атқарушы биліктің уәкілетті органы тарапынан мемлекеттің бір (немесе бірнеше) функциясын олардың саласына қарамастан кез келген кәсіпорындарға, мекемелерге, ұйымдарға қатысты басқару қызметі.

Ұсынылған анықтама салааралық басқару органының басты ерекшелігінен тұрады. Мұндай органның объектілерге қатысты, оған ұйымдық бағынышты емес және одан тәуелсіз билік өкілеттігі бар. Оның м мұндай өкілеттіктер аталады салааралық (надведомственными немесе ведомствоаралық), басқару түрі – салааралық (функционалдық), ал органдары, олар не тапсырылды, – органдар салааралық немесе фун кционального управлениюня.

. Салааралық басқарудың басты мақсаты – ведомствоаралық проблемаларды шешу жөніндегі тұрақты және мақсатты жұмыс жолымен әлеуметтік-шаруашылық кешеннің барлық салалары мен буындарының келісілген жұмыс істеуі мен дамуын қамтамасыз ету. Осыны ескере отырып, салааралық басқару органдары:

– салалық жүйелердің келісілген дамуының негізгі бағыттарын анықтау және олардың іске асырылуына кепілдік беру;

-жалпы мемлекеттік мүдделерге жауап беретін, шаруашылық, әлеуметтік-мәдени және әкімшілік-саяси құрылыстарға практикалық басшылық жасау мәселелерін шешуді қамтамасыз ету

Салааралық басқармада мемлекеттік басқару органдары жүзеге асыратын атқарушы және өкімдік қызметті түсінеді, ол кезде жалпы мемлекеттік және салааралық міндеттерді шешу кезінде іс-әрекеттердің үйлесімділігі мен бірлігі қамтамасыз етілетін, оларға бағынышты емес объектілерге қатысты ведомствоға бағынысты өкілеттіктер берілген.

Тік құқықтық қатынастардың жиынтығын құрайтын салалық (желілік) басқарудан айырмашылығы салааралық (функционалдық) басқарудан кейін көлденең қатынастар, яғни бір-біріне ұйымдық бағынбайтын субъектілердің де қатынастары орын алады.

Салааралық атқарушы және өкімдік қызмет көбінесе Украинаның мемлекеттік комитеттеріне, қызметтеріне, әкімшіліктері мен инспекцияларына, жекелеген жағдайларда министрліктерге жүктелген. Бұл органдар өз құзыретіне жататын мәселелер бойынша салааралық үйлестіруді, сондай-ақ белгілі бір қызмет саласындағы функционалдық реттеуді жүзеге асырады. Мемлекеттік комитетті (қызметті, әкімшілікті) Комитет (қызмет, әкімшілік оииї) төрағасы басқарады.

Мысалы,. Украинаның Мемлекеттік кеден қызметі сәйкес. Туралы ережеге оған бекітілген. Жарлығымен. 1997 жылғы 8 ақпандағы Украина президенті Украинаның кеден қызметі ривництвоның тікелей қолын жүзеге асыратын атқарушы биліктің орталық органы болып табылады. Кеден заңдарын іске асыру процесінде оның атқарушы биліктің басқа орталық органдарымен, кәсіпорындармен, ұйымдармен тек кедендік шекара арқылы жүктерді, тауарлар мен заттарды өткізуге, құжаттарды ресімдеуге, бажды өндіріп алуға және т. б. байланысты қарым-қатынасы туындауы мүмкін.. Арасындағы тік қатынастар. Бір жағынан Мемлекеттік кеден қызметі және осы басқару органдары, екінші жағынан – кәсіпорындар мен ұйымдар.

В. Мемлекеттік кеден қызметінің ұйымдастырушылық қатынастары тек С. Украина Президенті и. кабинеті бар. Украинаның министрлер, ол бағынады, және аймақтық кеден басқармалары – кедендер, кеден п бекеттердің және оларға бағынысты кәсіпорындар, мекемелер, оқу орындары, олар төрағасы. Мемлекеттік кеден қызметіне жеке-дара басшылық жасайды.

Салааралық басқару органдарының іс-қимыл шекаралары (басқару саласы) салалық басқару органдарына қарағанда айтарлықтай кең, өйткені олардың қызметі функционалдық болып табылады және басқарудың барлық немесе бірнеше салаларына қолданылады. Қазіргі жағдайда Салалық органдардың қызметін үйлестіру (келісу) қажет болатын мәселелер шеңбері үнемі кеңеюде. Бұл біріншіден, мемлекеттік сектормен қатар басқарудың жаңа объектілерінің көп санының пайда болуына себепші болатын мемлекеттік емес, ал екіншіден, нарықтық қатынастарды дамыту мүдделері құрылымдарды құруды талап ететіндігімен түсіндіріледі”.

Украинаның экономика министрлігі оның құзыретіне жатқызылған мәселелер бойынша Комитеттермен өзара іс-қимыл жасайды. Жоғарғы. Украинаның орталық және басқа да атқарушы билік органдары, қоғамдық бірлестіктер, жеке тұлғалар, консулдықтар, Украинадағы тиісті мемлекеттердің сауда өкілдіктері, бұқаралық ақпарат құралдары.

Барлық әлеуметтік-шаруашылық кешенін түбегейлі реформалау жағдайында салааралық басқарудың маңызы мемлекет пен ОЖ арасындағы қатынастарды қалыптастырудағы мемлекеттік басқарудың рөлі мен орны туралы ұсыныстардың басшылық құжаттарда бірнеше рет атап өтілді және ??нормативтік тәртіпте бекітілді.

Мәселен, В. Жолдау. Украина Президенті. Жоғарғы. Украина Раде ” Украина: XXI ғасырда алға жылжу. 2000-2004 жылдарға арналған экономикалық және әлеуметтік даму стратегиясы”деген тақырыпта басқарма уп жүйесін құрылымдық қайта құру оны ұйымдастырудың функционалдық принципіне көшуді білдіреді.

Әкімшілік реформаның тұжырымдамасы министрліктерді құрудың функционалдық қағидатын салалық қағидатпен үйлесімде пайдалануды көздейді

Украинада әкімшілік реформа жүргізу жөніндегі мемлекеттік комиссияның о. ережесі (бекітілді. Жарлығымен. Комиссияның негізгі міндеттеріне атқарушы биліктің орталық органдарын құрудың салалық принципіне біртіндеп көшу туралы п ұсыныстарын дайындауды жатқызады.

Сәйкес. Жарлыққа. Украина президентінің құрамы Туралы”. Кабинеті. Оның құрамында құрылымы салалық принцип бойынша құрылуы мүмкін (яғни в функционалдық қағидатқа негізделуі тиіс) 1-қағидат.

Осыған байланысты салалық және салааралық басқарудың арақатынасы туралы мәселе туындайды. Бұл мәселе тұтастай алғанда мемлекеттік басқару жүйесінің дамуымен, салалық және мемлекеттік органдардың жоңғар функцияларының өзара іс-қимылымен және эволюциясымен, сондай-ақ олар білімдерді іске асыратын ұйымдық-құқықтық нысандармен байланысты.

Алдымен мемлекеттік басқаруды ұйымдастырудағы орталық орын салалық қағидатқа берілді, сондықтан басқарудың барлық жүйесі іс жүзінде ұсынылды ма ??әртүрлі салалардың жиынтығы ретінде. Бұл сала ба болды. Мемлекеттік басқарудың барлық органдарының жалпы, салааралық, сондай-ақ салалық құзыреттіліктерінің күш-жігерін өзіне тартып алды.

одан әрі басқару практикасы салалық белгі бойынша басқару объектілерін”ұсақтау”жолымен дами бастады. Бұл, бір жағынан, министрліктер санының өсуіне, екінші жағынан – галузия салалары арасындағы нақты айқын шекаралардың үдеуіне алып келді.

Мысалы, құрылыс кешенінің кәсіпорындарында (өндірістік-шаруашылық тұрғысынан) осы кәсіпорындардың кешені бірыңғай саланы құрайды. Алайда, по. “Министрліктер мен мемлекеттік комитеттер туралы” заң Украина кой. ССР”3-тамыз 1990 (көрсетілген заңның күші жойылды-12 мамыр 1991 ж. сәйкес. Жазылсын. Жоғарғы. Бұл кәсіпорындарды басқаруды үш министрлік және бір мемлекет жүзеге асырды. Осылайша, біртекті кәсіпорындар әртүрлі басқару саласының объектілері болды.

Нәтижесінде әр түрлі министрліктердің салалық функциялары мен өкілеттіктері, мысалы, өріле бастады. Сыртқы істер министрлігінің и. сыртқы экономикалық байланыстар Министрлігі. Бұл еликоның аралас басқару аймақтары санының қалыптасуына және аралас салалық жүйелер үшін ортақ көптеген проблемалардың туындауына әкелді. Олардың шешімі мемлекеттік мүдделерге сәйкес ду бірдей тәсілдерін талап ететіні түсінікті. Мұндай тәсіл үш тәсілмен қамтамасыз етілді:

Атқарушы билік органдарының әкімшілік-құқықтық мәртебесін талдауды аяқтай отырып, салалық және салааралық басқару органдарының арақатынасы туралы арнайы мәселе ретінде қараған жөн, өйткені ол федерация субъектілерінің атқарушы билік органдары мен атқарушы билік органдарының федералдық жүйесін сипаттауда сөзсіз пайда болды.
Ең алдымен, іс жүзінде және қазіргі уақытта салалық, сондай-ақ салааралық басқару жүйелері бар екенін атап өту қажет. Алайда олар конституциялық түрде бекітілмеген. Қолданыстағы федералдық заңнамада сондай-ақ салалық және салааралық бастауларды үйлестіру базасында мемлекеттік басқаруды ұйымдастыруға арнайы арналған әкімшілік-құқықтық нормалар жоқ. Сонымен қатар, басқарудың тиісті объектілерін және тіпті тұтас кешендерді басқару салалары мен салааралық салалар бойынша дәстүрлі бөлудің ерекше ұйымдық-құқықтық маңызы бар. Қазіргі уақытта бұл басқару категориялары соншалықты жақындады, ал өте жиі және шатасып жатты,бұл олардың мәні мен ұйымдық нысандары туралы мәселені қарастыру орынды. Мемлекеттік басқаруды ұйымдастырудың салалық қағидаты әрдайым оның құрылымында орталық орын алды. Мемлекеттік басқару саласы деп нақты басқару объектісінің (мысалы, ауыл шаруашылығы, Ішкі істер және т.б.) ортақтығына байланысты басқару органдарының, кәсіпорындар мен мекемелердің жүйесі (жиынтығы) түсінілді. Мұндай түсінікте ол қазіргі уақытта да белгілі дәрежеде қабылдануы мүмкін. Сонымен қатар салааралық сипаты бар (мысалы, жоспарлау, стандарттау, статистика және т.б.) арнайы мәселелер бойынша басшылықты жүзеге асыруға арналған мемлекеттік комитеттер жүйесі дамып келеді. Оларға салааралық басқару және оларға тапсырылған басқару салаларының жай-күйі мен дамуына жауапкершілік жүктелді. Мәселен, басқару барысына салааралық басқару функцияларын жүзеге асыруға байланысты қатынастар жүйесі түсінілген “басқару саласы” – жаңа құрылым енгізілді. Мемлекеттік комитеттер қызметінің мәні дәл осы. Салааралық басқару үшін бастысы-оның субъектілері жалпы мемлекеттік ауқымда мемлекеттік басқару салаларының барлығына немесе тобына ортақ бейінді функцияларды (бір немесе бірнеше) орындауға маманданған. Мемлекеттік комитеттердің өкілеттігі ұйымдық бағынышты емес министрліктерге және басқа да мемлекеттік басқару органдарына таратылды. Олардың басқа басқару органдарына қатысты функциялары негізінен үйлестіруге, реттеуге және бақылауға алынды. Мемлекеттік комитеттердің өз құзыретіндегі мәселелер бойынша құқықтық актілері адресаттар үшін міндетті болып табылды. Бұл топқа, мысалы, Мемжоспар, Мемжоспар, Мемстатком қатысты. Алайда бір мезгілде мемлекеттік комитеттермен басқару салаларын басқару жөніндегі жекелеген функцияларды жүзеге асыру мүмкіндігі қарастырылды. Әрине, бұл бөлімде олар өзінің мәртебесі бойынша салалық министрліктермен жақындады. Салааралық және салалық басқару функцияларын үйлестіретін мемлекеттік комитеттер салааралық үйлестірумен қатар осы комитеттің бейіні бойынша жұмыстарды тікелей орындайтын ұйымдар желісін (мысалы, материалдық-техникалық жабдықтау жөніндегі, құрылыс жөніндегі мемлекеттік комитеттер және т.б.) басқарды. Мемлекеттік комитеттердің біртектес еместігі салалық басқару органдары ретінде жұмыс істейтін, яғни, олардың бірқатарының құрылуына байланысты күшейе түсті. (мысалы, балық аулау, кәсіптік-техникалық білім беру, Кинематография жөніндегі мемлекеттік комитеттер). Мемлекеттік басқару жүйесінде салалық және салааралық бастауларды қалыптастыру тәжірибесінен өткеннің аз ғана шолуы осы проблеманың қазіргі жай-күйін дұрыс түсіну үшін қажет болды. Бұл мағынада орталық мағынада РФ Президентінің 2004 жылғы 9 наурыздағы “атқарушы биліктің федералдық органдарының жүйесі мен құрылымы туралы” Жарлығына тиесілі. салалық және салааралық құзырет органдарының мәртебесін айқындаған, олардың арасында енді мемлекеттік комитеттер жоқ. ——————————– РФ СЗ. 2004. N 11 қаулысымен. Ескерту. 945. Бұрынғыдай салалық басқару-министрліктердің қызметі. Алайда, мұндай позицияны бекіту бұрынғыдай тура жүзеге асырылмаған. Министрлік мемлекеттік саясатты жүргізетін және белгіленген қызмет саласында басқаруды жүзеге асыратын, сондай-ақ атқарушы биліктің өзге де федералдық органдарының осы саладағы қызметін үйлестіретін орган ретінде сипатталады. Әрине, осы контексте “қызмет саласы” “басқару саласын”білдіреді деп болжауға болады. Алайда, бұл қиын, өйткені атқарушы биліктің барлық басқа федералдық органдарының сипаттамасы кезінде осы термин де пайдаланылады. Демек, министрлік салалық құзырет органы болып табылатындығының сыртқы белгілерін Жарлық мәтіні бойынша анықтау мүмкін емес. Айналымға тек РФ үкіметін қоспағанда, федералдық деңгейдегі барлық атқарушы билік органдарын сипаттау үшін пайдаланылатын әмбебап формула енгізіледі. Бұл – белгіленген немесе белгілі бір қызмет саласы. Бұл саланы басқарудың әмбебап санаты да бар және, демек, негіз жоқ мүлдем қарауға байланысты мәселелер ұйымның салалық басқарманың? Әрине, жоқ. Заң техникасының жиі кездесетін ақаулары осы жағдайда да байқалады. Дегенмен, Мемлекеттік-басқару лексикасындағы “сала” термині қазір іс жүзінде пайдаланылмайды. Тіпті нақты министрліктер туралы ережелерде ол іс жүзінде жоқ. Федерация субъектілерінің деңгейінде ғана министрліктердің тиісті басқару салаларын басқаратыны туралы ақпарат алуға мүмкіндігі бар (Татарстан Республикасы Конституциясының 122-бабы; Кабардино-Балкар Республикасы Конституциясының 116-бабы).