Сипатталған негізгі кезеңдері көшу бағдарламалық-мақсатты жоспарлау және басқару саласы ғылым және технологиялар. Мемлекеттік бағдарлама анықталды шешуші құралы ретінде Стратегиясын іске асыру ғылыми-техноло-гиялық даму (ҒТД). Қысқаша тұжырымдалған негізгі айырмашылықтары ресей практикасын қаржыландыру шығыстарының НИОКТР қаражаты-федералдық бюджет. Жүргізілді эксперименттік есеп айырысу бюджеттік қаржыландыру көлемінің НИОКТР бөлінісінде мемлекеттік бағдарламалардың түрлері бойынша зерттеулер мен тетіктері қаражат бөлу. Тұжырымдар жасалды өзгерту туралы басымдықтарын бюджеттік қаржыландыру Стратегиясын іске асыру мақсатында ҒТР-ға кезеңде 2014-2019 жылдар. Қазіргі уақытта экономикалық өсу сипатталады жетекші рөлі ғылыми-техникалық прогресс және интеллектуализацией, өндірістің негізгі факторларын. Мысалы, үлесі жаңа немесе жетілдірілген технологиялар, өнімдер, жабдықтардың қамтитын жаңа білім немесе шешімдер, дамыған елдерде тура келеді 70-85% – ы ішкі жалпы өнімнің өсімі. Дәл осы инновациялық қызметтің қарқындылығы көбінесе айқындайды бүгін экономикалық даму деңгейі, және жаһандық экономикалық бәсекелестік ұтады елдің қолайлы жағдайды қамтамасыз ететін инновациялық қызметті дамыту үшін [1].

Ескере отырып, экономиканы трансформациялау мемлекеттік инновациялық саясат негізінде қалыптасуы тиіс ағымдағы жай-күйін талдау Қазақстан Республикасында инновациялық қызметті, міндеттерін шешуге кешенді көзқарас инновациялық саясатты әзірлеген инвестициялық стратегиясы мен даму болжамдары және инновациялық сала.

Әрине, үлкен мәні қалыптастыру кезінде инновациялық саясат қайта құрылымдау мақсатында және қазақстан экономикасының бәсекеге қабілеттілігін арттыру иеленеді ғана емес, нақты стратегиясын әзірлеу, оның бағытталғанын қалыптастыру прогрессивті технологиялық тәртіпті және пайдалану қабілеті бүкіл арсенал құралдар, тікелей және жанама мемлекеттік реттеу инновациялық қызмет [2].

Проблемалар инновациялық технологияларды игеру үшін маңызды болып табылады көптеген индустриалды дамыған елдер әлем. Мысалы, инновациялық саясат АҚШ құруға бағытталған іскерлік ахуалды, онда тырысатын болады жеке сектор саласындағы инновациялар мен артуы өнімнің бәсекеге қабілеттілігі; ынталандыру дамыту, коммерцияландыру және инновацияларды пайдалану; интеграцияны әскери және өнеркәсіптік инновациялар қабілетті тиімді шешетін әскери және азаматтық міндеттері; қалыптастыруды қамтамасыз ету, жұмыс күшінің әлемдік деңгейдегі, қабілетті жұмыс істейтін жылдам өзгеретін және білімге негізделген экономикаға жәрдемдесу; өнеркәсіпті дамытуда, экономикалық өсу өзара іс-қимылы арқылы өнеркәсіппен әзірлеу және қолдану технологиялар, өлшеу жүйелерін және стандарттарын [3].

Дамыған елдердің тәжірибесі көрсеткендей, басты ерекшелігі-инновациялық саясатты іске асыру жүзеге асыру, ғылыми-техникалық саясатты жасалады, ең алдымен, инвестициялық ресурстар, олар жіберу қажет осы мақсатқа. Егер орташа шығындар іргелі зерттеулер қабылдауға бірлігіне болса, онда қолданбалы ғылыми-зерттеу және тәжірибелік-конструкторлық жұмыстарға асатын болса, оларды 10 есе. Іске асыру осы инновациялық саясат (игеру, жаңа технологияларды, инновациялық өнімдерді шығару және өткізу нарықтарын жаулап алу) талап етеді салымдардың 100-1000 есе үлкен.

Стратегиялық сызықпен мүше елдердің Еуропалық Одақтың (ЕО) инновациялық қызмет саласында шоғырландыру болып табылады инвестициялық ресурстардың негізгі бағыттары, соның ішінде:

– құру үшін ЕО-ға мүше елдердің деректер базасын, аккумулирующей және регламенттейтін кешені ең төменгі қажетті рәсімдер мен ресми қажеттіліктен кәсіпорындар құру үшін;
– қолдау шағын және орта кәсіпорындардың мақсатында құқықтық қорғау, заңсыз көшіру әзірленген технологиялар немесе шығарылатын өнім;
– тетігін құру қаржылық қолдау шағын және орта кәсіпорындарға көмек көрсету дайындау, тіркеу және қолдау патенттер, жұмыс тәжірибесін ескере отырып, ұлттық және еуропалық патенттік бюро және т. б. және т. б. [4].
Тәжірибе индустриялық елдердің жетістіктерге жеткен игеру, инновация, экспорт, инновацияларды бөлуге мүмкіндік береді белгілі шекарасы қалыптастыру даму стратегиясын, инновациялық сала, пайдаланылуы мүмкін: стратегия “өсіру” пайдалануға негізделеді меншікті ғылыми және инновациялық әлеуетін тарта отырып, шетелдік тәжірибені. Кезде ұтымды біріктіру нәтижелерін іргелі, қолданбалы ғылым және инвестициялық әлеуетін біртіндеп өсуде шығару жаңа, бәсекеге қабілетті өнім, пысықталып, жоғары технологиялар, олар іске асырылуда, өндірістегі және әлеуметтік саладағы стратегиясы “қарыз алу” мынада пайдалана отырып, инновациялық әлеует, өз еліміздің, игерілуде және ғылымды қажетсінетін өнімді шығаруға, өндірілетін бұрын дамыған индустриялық елдерде.

Бұдан әрі өсуде өнім өндіруді дамытуды ғылыми-техникалық және инновациялық әлеуетін қабілетті, өз бетінше жұмыс жүргізуге бүкіл инновациялық цикл құру мен іске асыру үшін инновациялық өнім; “көшіру” стратегиясы пайдалану болып табылады қолда бар шетелдік ғылыми-техникалық және инвестициялық әлеуетін экономикадағы өз еліміздің арқылы сатып алу лицензиялар, тиімділігі жоғары жаңа технологияларды игеру үшін өнім өндіру, жаңа ұрпақ, сұранысқа ие шетелде. Кейіннен елде құрылады және дамиды меншікті ғылыми – техникалық және инвестициялық әлеуетін қамтамасыз етіледі жаңғырту бүкіл цикл – іргелі зерттеулер мен әзірлемелерді өндіруге дейін және іске асыру бәсекеге қабілетті өнім ел нарығында және шетелде.

Жалпы әрқайсысы үшін көрсетілген стратегияларды жандандыру болып табылады инвестициялық-инновациялық қызмет және қол жеткізу жаңа экономикалық кеңістігін. Айырмашылық стратегиясында ара-қатынасымен анықталады осыдан шығатын жетістіктері шептерін және бастапқы (инвестициялық және техникалық) мүмкіндіктері [4]. Сәйкес біздің түсініктері кеңінен пайдалану стратегиясын “көшіру” жағдайларына қарай еліміздің қиын-шектеулі ресурстар, инвестициялар, қанағаттанғысыз жай-күйін, отандық өндірістің материалдық-техникалық базасының. Экономиканың нақты секторындағы мүмкін ішінара пайдаланылуы стратегия “қарыз алу” өйткені жоғалған жоқ ғылыми-техникалық әлеуеті, кейбір отандық кәсіпорындар. Бұл ретте ұтымды үйлесімі мемлекеттік сектор кәсіпкерлік жекелеген жағдайларда тиімді пайдалануға мүмкіндік береді негізгі элементтері стратегиясын “қарыз алу” мемлекеттік қызметін белсенділендіру, өндіру көлемін қажетсінетін бәсекеге қабілетті өнімдер. Осындай шарттар мен шектеулер тән стратегиясын “өсіру”, оны, біздің ойымызша, табысты қолдануға, негізінен, жекелеген өнеркәсіп салаларында экономиканың нақты секторын және әскери-өнеркәсіптік кешен.

Сонымен қатар, стратегия, мемлекеттік инновациялық саясат Қазақстанның құрылуы тиіс түрлі жолдармен қатысты сияқты топтарға экономикасының нақты секторы салаларын, сондай-ақ топтарға өнеркәсіптік өндірістерді, яғни барынша бәсекелестік артықшылықтарын ескере отырып, бұл жағдайда, экономиканы трансформациялау.

Біздің пікірімізше, басымдық таңдалған стратегияның, мемлекеттік инновациялық саясатты пайдалануға тиіс тиімділігі жоғары, тез өтемді инновациялық жобаларды іске асыру, олардың мемлекет бірлесіп қатысуы үлестік негізде жеке инвесторлармен, беря өзіне тәуекелдердің бір бөлігін. Негізгі құралдарының бірі мемлекеттік қолдау экономиканың инновациялық дамуының пайдалану негізінде жаңа инновациялық әзірлемелер мен жоғары технологиялар болып табылады және республикалық мақсатты бағдарламалар, концентрирующие республикалық бюджеттің қаржысы және бюджеттен тыс көздерден қаржыландыру ғылыми-зерттеу және тәжірибелік-конструкторлық әзірлемелер, сондай-ақ игеру, оларды өнеркәсіптік өндірісте. Бұл ретте мүмкін деп санаймыз республикалық мақсатты бағдарламалар, бөлінсін.

Бірінші топ ” республикалық мақсатты бағдарламалар құруға бағытталған сенімді озық стратегиялық дайындаманың қолданбалы зерттеулер, тәжірибелік-конструкторлық әзірлемелердің тәжірибелік үлгілерін, сондай-ақ резервтік массивінің жаңа технологияларды пилоттық үлгілерін инновациялық өнімдердің жоғары дайындық дәрежесі.

Екінші топ ” республикалық мақсатты бағдарламалар қамтамасыз етумен байланысты ғылыми әзірлемелерді енгізу, жаңа көшуге инновациялық типі өсімін молайту, еңсеруге жағымсыз үрдістерді дамыту, инновациялық қызмет, жаңартылуына және өндірістік әлеуетін жетуге және осы негізде неғұрлым жоғары экономикалық өсу қарқынын, қажетті шешу үшін маңызды экономикалық міндеттерді.

Үшінші топқа кіреді республикалық мақсатты бағдарламасын пайдаланатын дәстүрлі технологиялар, жоғары өзін жағымды жағынан көрсеткен тұрғысынан сенімділігін қамтамасыз ететін өндірістің тиімділігі.

Шеңберінде орта мерзімді әлеуметтік-экономикалық даму бағдарламасының, Қазақстан Республикасының қабылдануы тиіс шараларды іске асырудың тиімділігін арттыруға бағытталған мемлекеттік мақсатты бағдарламалар, кешенділігін қамтамасыз ету шешімдер бағдарламалық міндеттерді неғұрлым тығыз ұштастыруы ғылыми-зерттеу және тәжірибелік-конструкторлық жұмыстарды және инвестициялық жобалардың санын қысқарту.

Келесі деңгейі болуы тиіс емес мәртебесі бойынша республикалық нысаналы бағдарламаларға сәйкес технологиялық даму бағдарламасын қалыптастырылатын стратегиясының шеңберінде салаларды дамыту болып табылатын, бағдарламаларға, бағытталған анықтау “жетекші буыны”, “экономикалық өсу нүктелерін” және бағдарланған қолдау және экономиканың нақты секторын дамыту. Бұл бағдарламалар болуы тиіс продуктовыми бағытталған технологиялық дамыту өндірістер қабілетті беруге барынша әсер үшін ұлттық экономика жалпы алғанда.

Басты мақсаты-технологиялық даму бағдарламаларын қамтамасыз ету болып табылады шығарудың белгілі бір түрлерін (топтардың) бәсекеге қабілетті өнімнің нарықтық “тауашалар” үшін жеткілікті жақсы белгілі және төлеуге қабілетті сұраныс қазірдің өзінде қалыптасты және расталды нарықтық тәжірибе. Объектілерді таңдау үшін технологиялық даму бағдарламаларын ескере отырып жүзеге асырылуы тиіс өлшемдерін сипаттайтын нарықтық тиімділігі нақты өндірістер.

Негізгі бөлігі инвестициялық ресурстарды іске асыру үшін талап етілетін технологиялық даму бағдарламаларын қамтамасыз етілуі тиіс тартылушы оларға қатысуға ұйымдармен және кәсіпкерлік құрылымдармен өз инвестициялық немесе несие көздері. Мемлекеттің қатысуы технологиялық даму бағдарламаларын іске азайтатын жұмыстарды үйлестіру және қамтамасыз ету (негізінен нысанында кепілдіктер және қайтарымды қаржыландыру) сол кезеңнен, не ұштасса жоғары коммерциялық тәуекел, не басқа да себептермен инвестициялануы мүмкін қажетті көлемде кәсіпкерлік құрылымдар. Бұл, ең алдымен, ғылыми-зерттеу, жобалау-конструкторлық және технологиялық дайындау, өнімді сертификаттау және технологиялар, зияткерлік меншікті қорғау және ерекше жағдайларда жүзеге асыруға іс-шараларды талап ететін концентрациясы елеулі қаражат.

Ескере отырып, сонымен қатар, инновациялық салада бар жеткілікті саны әзірлемелер дайын, игеру, өндіру, бағдарламалық әдісі шығару экономиканың дамудың инновациялық жолына тиіс үйлесуі іске асырумен жекелеген инновациялық жобаларды жоғары дәрежеде өтті.

Ең әсер мұндай инновациялық жобалар беруі мүмкін емес капиталды қажет ететін экономика салаларында жылдам айналымы капитал, жоғары, бюджеттік тиімділігі мен тез сменяемостью.

Осылайша, ақылға салып үйлесімділігі республикалық мақсатты бағдарламалар, мақсатты инновациялық бағдарламалар, технологиялық даму бағдарламаларын, сондай-ақ жекелеген инновациялық жобаларды жағдай жасайды қанықтыру үшін отандық бәсекеге қабілетті өніммен неғұрлым көлемді және тұрақты секторларының ішкі және сыртқы нарықтардың негізінде әлеуетін пайдалану, жоғары технологиялық өндіріс.

Сонымен қатар, қалыптастыру, инновациялық саясат, шаруашылық жүргізуші субъектінің қызметін, ұйымдық-құқықтық құрылымын болжайды қабылдау кешенді шешімдерді бар, көре білу және ескеру қажет өзара байланысты дамыту өндірістік процестер кезінде өзгеріп отыратын шарттары мен элементтері белгісіздік. Талап кешенділіктің екенін негізге алады қалыптастыру осы саясаттың қажет жақындап ретінде құрамдас бөлігіне жалпы даму стратегиясын шаруашылық жүргізуші субъектінің.

Негізгі мақсаттары инновациялық саясат шаруашылық жүргізуші субъектінің, біздің ойымызша, мыналарды жатқызуға болады: предвидение стратегиялық өзгерістер нарықтарда, экономика, өнімдер, технологиялар және әзірлеу қажетті ден қою шараларын немесе ұйымдық-экономикалық инновациялық шешімдерді қолдау; ұзақ мерзімді қажеттіліктерін қамтамасыз ету жоғары сапалы өнім үшін жағдайлар жасау; жүйелі реинжиниринг қол жеткізу; үнемділік.

Осылайша, жүзеге асыру инновациялық саясатын көздейді: жоспарлар мен бағдарламаларды әзірлеу; инновациялық қызметті барысына бақылау жасау технологиялық инновацияларды және олардың енгізілуін қарастыру; бағдарламаларын құру инновацияларды жүргізу; бірыңғай инновациялық саясатты үйлестіру; инновациялық қызметтің функционалдық және өндірістік бөлімшелер; қамтамасыз ету үшін қаржы және материалдық-техникалық ресурстармен қамтамасыз ету; инновацияларды құру білікті кадрлармен қамтамасыз ету; құру матрицалық құрылымдар немесе уақытша мақсатты топтарды кешенді шешу үшін инновациялық проблемаларды – мақсатына дейін инновацияларды енгізу.

Ел жүзеге асырған жүргізуге жүйелік әдіс тұжырымдамасын инновациялық саясат, алды қысқа тарихи уақыт аралығында тиімді ұлттық инновациялық жүйе құра қамтитын өзара іс-қимыл тетіктерін мемлекеттің, бизнестің, ғылым мен білім және ұлғайтуға жалпы ғылымды қажетсінетін ЖІӨ-нің. Мысалы, өңірлер жедел кеңейту, ғылыми-техникалық салалар соңғы жылдары болды Оңтүстік-Шығыс Азия елдері, скандинавия елдері (Финляндия, Швеция).

Механизмі қалыптастыру және іске асыру, ғылыми-техникалық және инновациялық саясат әлемдік қауымдастықтың елдерінде әртүрлі, өйткені түрлі елдерде неодинаково қатынасы функцияларын мемлекет және нарық, әр түрлі ұйымдық басқару құрылымын ғылым. Алайда, нарықтық экономикалы елдерде ұқсас болып келеді даму заңдылықтары, өндірістің бірдей көзқарас инновациялық қызмет, атап айтқанда, есепке алу, оны ұзақ мерзімді үрдістері мен салдарлары.

Ерекшеліктеріне іске асыру ғылыми және инновациялық саясат әр түрлі елдерде мыналар жатады әр түрлі шығыстардың үлесін зерттеу және әзірлеу, жалпы ұлттық өнім. Мұнда көшбасшы болып табылады Швейцария, содан кейін барады-Германия, бұдан әрі Жапония, Швеция, Оңтүстік Корея және АҚШ. Қаржыландыру көлемі бойынша ҒЗЖ және ТКЖ саны әлемнің көшбасшы кіреді Жапония, Германия, Швеция, Швейцария, Оңтүстік Корея және АҚШ. Екінші топқа “елдің жоғары технология” жатады Ұлыбритания, Франция, Нидерланды, Италия, басқа да бірқатар еуропалық елдердің және Тайвань.

Деңгейіне және нысандарына қолдау әлемдік тәжірибеде қабылданған бөлу:

– мемлекеттік стратегиясын белсенді араласу;
– орталықтандырылмаған реттеу;
– аралас.
Кезінде стратегияны жүзеге асыру үшін белсенді араласу мемлекет мойындайды ғылыми, ғылыми-техникалық және инновациялық қызметі басты және айқындаушы факторлары экономикалық өсу ұлттық экономика. Әдетте, сайлау осы стратегияны көздейді елеулі өзгерістер заңнама және сыртқы саясаты мемлекет.

Мәселен, Жапония, руководствующейся осы стратегияда, байқалады тығыз байланысты мемлекеттік басқару органдары арасындағы және өндірушілер. Мемлекет тек орындайды ориентирующие функциялары, бірақ белсенді рөл атқарады ұйымдастыру және қаржыландыру көптеген маңызды бағдарламалар мен жобаларды.

Стратегия белсенді араласу қаржыландырумен бірге жоғары мектеп және елеулі жеңілдіктерді коммерциялық жүзеге асыратын ұйымдарға меншікті ҒЗТКЖ жандандырады инновациялық қызметті Жапония, Франция, Нидерланды және басқа елдерде.

Стратегия орталықтанбаған реттеу неғұрлым күрделі механизмі мемлекеттің қатысу ғылыми және инновациялық сала. Мемлекет пайдаланатын, осы стратегияны сақтайды басты, көшбасшылық рөлі, бірақ бұл жоқ, қатаң директивалық байланыс тән стратегиясын белсенді араласу. Мысалы, мемлекет ұсынады экономикалық салада құрылған мемлекеттік сектордағы ғылыми-техникалық жаңалық және инфрақұрылым жасайды инновациялық сала; қалыптастырады шарттары ықпал ететін инновациялық белсенділігін арттыру барлық қатысушылардың инновациялық сала; бөледі мемлекеттік қорлар құру үшін бастапқы сұраныстың жаңалықтар. Жүзеге асыру кезінде осы стратегияны салықтық жеңілдіктер пайдаланылады және басқа да инновациялық белсенділікті ынталандыру. Бұл стратегия іске асырылуда, АҚШ, Ұлыбритания және басқа да бірқатар елдер.

Айырмашылығы стратегиясын белсенді араласу кезінде “жетекші рөл таңдау басымдықтарын ғылыми-техникалық даму мемлекетке тиесілі стратегиясында орталықтанбаған реттеу бірінші орынға ғылыми-техникалық және инновациялық қызметті шығады, шаруашылық жүргізуші субъектілер, ал мемлекет құруға ұмтылады оларға қолайлы құқықтық, экономикалық және басқа да шарттары, осы қызмет үшін”.

Аралас стратегия пайдаланылады елдерде экономикадағы елеулі бөлігін құрайды мемлекеттік сектор және мемлекет мүдделі қолдауда жоғары экспорттық әлеуетін салаларын осы сектор. Бұл жағдайда мемлекеттік мекемелерге қатысты мемлекет пайдаланады стратегиясын белсенді араласу, ал қалған стратегиясын орталықтанбаған реттеу. Мұндай тәжірибе таралған Швеция.

Негізгі бағыттар бойынша жүзеге асыратын инновациялық саясатты кіретін елдер мен Еуроодақ мыналар жатады: бірыңғай монополияға қарсы заңдар жүйесі; жеделдетілген амортизация жабдық; жеңілдікті салық салу ҒЗТКЖ көтермелеу; шағын ғылымды қажетсінетін бизнес; тікелей қаржыландыруды жүзеге асыратын кәсіпорындардың инновациялық жобалар саласындағы жаңа технологиялар; кооперация университеттік ғылым мен кәсіпорындары өндіретін, ғылымды қажет ететін өнімді.

Себебі мемлекеттің рөлін арттыру саласындағы инновациялық қызмет болып табылады қарқынды өсуі үшін қажетті шығындарды оны жүзеге асыру. Бұл, бірінші кезекте, ұлғайта отырып, шығындарды, ғылыми-зерттеу жабдықтары, аспаптар мен құрал-саймандар, және жалақының өсуі бойынша жоғары білікті ғылыми және ғылыми-техникалық және инженерлік кадрларды даярлау.