Мемлекеттік қызметке, оны ұйымдастыруға және регламенттеуге, оны шенеуніктердің өткеруіне деген қатынасы мемлекет пен оның аппаратын құрудың көрсеткіші болып табылады. Ресей кейінірек басқа елдерден мемлекеттік қызмет жүйесін қалыптастыруға кірісті.
1722 ж. 4 ақпанда шығарылған 1 Петрдің белгілі Жарлығы “дәрежесі туралы Табель”, оның берік базасын салды. “Табельге” 14 сыныпқа жататын азаматтық және әскери лауазымдардың 94 атауы енгізілді. Әрбір шенеунік бюрократтық сатының белгілі бір сатыларынан өтуі тиіс еді, егер оның қызметінің сапасын қанағаттандырса.
“Табельге үнемі өзгерістер енгізілді. 1809 жылдан бастап, мысалы, 8 сыныпқа өту үшін емтихан тапсыру қажет болды, ал 1857 жылдан бастап ол дворяндыққа құқық бере бастады. Сыныптық шендер шенеуніктер атқарған қызметтерінен біртіндеп бөлінген, алайда министр, мысалы, нақты құпия кеңесші болды (2 сынып).
Тарихи-танымдық жоспарда және басқа да құқықтық құжаттарда қызықты. Олардың арасында “істі шыңдау құқығы және т. б. туралы” (1719), “Сенат пен алқадан губернияға жіберілетін жарлықтарға жауап беру туралы” (1719) және т. б. атаймыз.
19 ғасырда Мемлекеттік қызмет мәселелері бойынша көптеген ережелер, нұсқаулықтар мен циркулярлар шығарылды. Олардың қатарына, мысалы, “Үкіметтен анықтау жөніндегі қызмет туралы Жарғы” (1896), “азаматтық қызмет бойынша шендерге өндіріс тәртібі туралы ереже” (1834) және т. б. жатады.
Мемлекеттік қызмет элементтерін қатаң регламенттеу, алайда парақорлық, сөзбұйдалық, формализм, қызметтік жалғандық сияқты басқару ақауларының алдын алуға және жоюға аз көмектесті.
Кеңес өкіметі жылдарында мемлекеттік қызметке арналған көптеген актілер шығарылады. Біртіндеп олар еңбек заңнамасында шоғырландырылады, алайда ұзақ уақыт бойы қызметкерлердің жекелеген санаттарына қойылатын талаптар, сыныптық шендер туралы, аттестаттау тәртібі туралы, мемлекеттік тәртіпті нығайту туралы қаулылар мен ережелер және т. б. қолданылып келеді. Министрліктер мен ведомстволар типтік немесе үлгілі лауазымдық нұсқаулықтарды дайындады.
80-ші жылдары мемлекеттік қызмет туралы жаңа заң актілерін дайындау жұмыстары басталды, бірақ оны аяқтау мүмкін емес. Қазіргі уақытта мемлекеттік қызметтің құқықтық институты салааралық болып табылады, оған мемлекеттік (конституциялық) құқық нормалары кіреді, бірақ негізінен әкімшілік құқық нормаларынан тұрады, бірқатар қаржы-құқықтық ережелермен, ҚК – нің “лауазымдық қылмыстар” тарауымен, бірақ әсіресе тығыз-еңбек құқығымен байланысты. Мемлекеттік қызмет институты оны ұйымдастырудың құқықтық негіздерін және мемлекеттік қызметшілердің құқықтық жағдайының ерекшеліктерін қамтиды.
Қазіргі Ресейде Мемлекеттік қызметтің жаңа, едәуір кеңейтілген және өзгертілген нормативтік базасы құрылды. Бұл құқықтық массив РФ Конституциясынан, бірқатар федералдық заңдар мен заңға тәуелді федералдық актілердің едәуір санынан, сондай-ақ федерация субъектілерінің актілерінен тұрады.
Қарастырылып отырған институтта орталық орын РФ Конституциясына тиесілі. Оның көптеген мақалалары (1, 10, 12, 32, 71, 78, 83, 89 және т.б.) тікелей немесе жанама түрде мемлекеттік қызмет негіздерін бекітеді. Онда мемлекеттік лауазымның нормативтік сипаттамасы мен лауазымдардың жіктелуі берілген, мемлекеттік қызметті ұйымдастыру негіздері, Мемлекеттік қызметшінің құқықтық жағдайының негіздері, Мемлекеттік қызметті өткеру тәртібі және оның тиімділігін қамтамасыз ету тәсілдері реттелген.
Актілердің екінші тобы Мемлекеттік қызметтің сол немесе басқа деңгейін регламенттейді. Бұл Президенттің 1993 жылғы 22 желтоқсандағы Жарлығымен бекітілген федералдық мемлекеттік қызмет туралы ереже және т. б.
Мемлекеттік қызмет институты көздерінің үшінші тобы-Мемлекеттік қызметтің жекелеген түрлерінің құқықтық мәртебесін айқындайтын федералдық актілер. Олардың қатарында РФ заңдары: РФ прокуратурасы туралы; Әскери міндеттілік және әскери қызмет туралы; РФ кеден органдарындағы қызмет туралы. Ресей Федерациясының Жоғарғы Кеңесі бекіткен 1993 РФ Ішкі істер органдарындағы қызмет туралы ереже және РФ Салық полициясы органдарында қызмет өткеру туралы ереже бірдей заңды күші бар.
Көздердің төртінші тобына қызмет ұйымдарының жекелеген элементтерін тұтастай немесе оның белгілі бір түрлерін реттейтін актілер кіреді. Осы дерек көздерінің ең үлкен тобынан ең үлкен қызығушылық: 1994 жылғы 4 сәуірдегі РФ Президентінің “Мемлекеттік қызмет жүйесіндегі сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы” Жарлықтары.; “РФ мемлекеттік қызмет жүйесін ұйымдастыру жөніндегі бірінші кезектегі шаралар туралы” 1993 жылғы 3 маусымдағы Ресей Федерациясының Үкіметі бекіткен, федералдық атқарушы биліктің орталық органдарының құрылымдық бөлімшелерінің басшылары мен мамандарын аттестаттаудан өткізу туралы ереже және федералдық атқарушы биліктің орталық органдарына жұмысқа қабылдау кезінде конкурс өткізу туралы ереже.
Шет мемлекеттердің мемлекеттік қызметі туралы заңнаманың дамуына тән жалпы жағдайларды атап өту қызықты. Шетелде мемлекеттік қызметті ресімдеу мен ұйымдастыруға және басқаруды жетілдіру қажеттілігінен және мемлекеттік органдар қызметінің деңгейін туындататын оның модификацияларына әрқашан елеулі назар аударылды. Мемлекеттік қызмет институттарының тұрақтылығы мен тұрақтылығын қамтамасыз ету әкімшілік реформалармен ұштасады. Англияда мұндай реформа 1970-те жүргізілді, АҚШ-та 1978-де мемлекеттік қызмет реформасы туралы Заң қабылданды, онда аппараттың кадрларын жинақтау тетігін жақсартуға баса назар аударылды.
Мемлекеттік қызмет мәселелерін шетелдік құқықтық реттеу жүйесі үш деңгейді қамтиды – Конституциялық, онда қызмет пен тағайындаудың жалпы мәселелері, қызметтік қатынастардың жекелеген түрлерін не қызметшілердің қандай да бір санаттарының мәртебесін реттеу үшін жоғары шенеуніктерді ығыстыру, қоғамдық және арнайы-нормативтік мәселелер реттеледі. АҚШ пен Канадада Федеративті мемлекеттер ретінде қызметті реттеудің тәуелсіз жүйелері – федералдық, Штаттар, провинциялар дамиды.
Мемлекеттік қызметті құқықтық реттеудегі өзгерістер оның құрылымына, қызметшілерді сыныптауға, жоғары біліктілікті, шешім қабылдауда дербестік пен жауапкершілікті қамтамасыз етуге қатысты болады. “Мемлекеттік қызметшілер этикасының кодекстері”, “моральдық кодекстер” танымал, ол жоғары адамгершілік қасиеттерді қалыптастыруға және адал еңбекті ынталандыруға ықпал етеді. Сонымен қатар, Мемлекеттік қызметке басшылықты жүзеге асыратын арнайы органдар жүйесі дамуда (Франциядағы әкімшілік пен мемлекеттік қызметтің Бас басқармасы, АҚШ-тағы персоналды басқару қызметі және т.б.).
Жекелеген шет мемлекеттердің мемлекеттік қызметі туралы қысқаша негізгі актілерді қарастырайық. АҚШ-та кадрлық саясатты басқару қызметтерін, мемлекеттік қызметшілердің санаттарын, жұмысқа орналастыруды, кәсіби қызметті, еңбекақы мен ұстауды, еңбек қатынастарын қамтитын қолданыстағы актілер әлеуметтік сақтандыру мен зейнетақыны қамтитын заңдар жинағының 5 титулында біріктірілген.
Мемлекеттік қызметшілердің 18 санаты бар. Алғашқы сегізі техникалық орындаушыларды қамтиды, келесі алты – орта басшы құрам және қосалқы – жоғары санатты техникалық персонал, үші – жоғары басқарушы құрам. “Еңбек жүйесі” мемлекеттік қызмет реформасы туралы заңмен енгізілген, оған сәйкес қызметшілердің мансабы олардың қызметінің нәтижелеріне байланысты болады.
Францияда заңнамада мемлекеттік және жергілікті жария қызметтер ұғымдары ерекшеленеді. “Жария қызметтің жалпы Статутында” оның бөлімдері ретінде: 1983 жылғы 13 шілдедегі – шенеуніктердің құқықтары мен міндеттері туралы, 1984 жылғы 11 қаңтардағы – Мемлекеттік жария қызмет туралы, 1984 жылғы 26 қаңтардағы – Жергілікті жария қызмет туралы, 1986 жылғы 9 қаңтардағы – мемлекеттік медициналық қызмет туралы заңдар енгізілген.
Қызметшілердің жекелеген санаттарына қатысты заңдармен бекітілетін арнаулы статуттар (полиция, азаматтық авиация қызметтері) не Мемлекеттік Кеңестің декреттері құрылады.
Басқа елдердегі мемлекеттік қызметті құқықтық реттеудің көлемі мен нысандары бірдей емес. Мысалы, Австрияның “шенеуніктер қызметінің құқықтық негіздері туралы” Заңында (1979) “шенеуніктерді пайдалану”, “қызметтік дайындық”, “тәртіптік құқық”, “кадрлық офицерлер және уақытша әскери міндеттілер”, “прокурорлар”, “жоғары оқу орындарының оқытушылары”, “оқытушылар”, “мектеп ісі жөніндегі ведомствоның шенеуніктері”бөлімдері бар.
Германияда мемлекеттік қызмет туралы заңдар жүйесі бар, мемлекеттік қызметшілердің жағдайы туралы жалпы заң 1957 (1985), федералдық қызметшілер туралы заң 1953, мемлекеттік қызметті өткеру туралы ереже 1978 (1990) және федералды қызметшілердің жалақысы туралы заң 1957 (1989-1991). Федерацияның федерацияға бағынышты федералдық қызметтегі және жария құқық корпорацияларының мәртебесі туралы айрықша заңнамалық құзыреті бар (ГФР Конституциясының 73-бабы).
Италияда мемлекеттік қызметті регламенттеу тәртібі, біріздендірудің нормативтік қағидаттары, кәсіподақтардың мемлекеттік қызметшілердің құқықтарын қорғау белгіленген 1983 мемлекеттік қызмет туралы заң әрекет етеді. Заң барлық әкімшілік органдардың актілерімен дамытылатын негіз қалаушы қағидаттарды қамтиды.

Мемлекеттік 32 РФ Конституциясы, сондай-ақ 1966 жылғы 16 желтоқсандағы Азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пактінің “С” тармағы. Мемлекеттік қызметке тең қол жеткізу қағидаты азаматтардың өздерінің қабілеттері мен кәсіби даярлығына сәйкес қандай да бір кемсітусіз кез келген мемлекеттік лауазымға орналасуға тең құқығын білдіреді. Белгілеуге жол берілмейді қабылдау кезінде мемлекеттік жынысы, нәсілі, ұлты, тілі, әлеуметтік тегі, лауазымдық және мүліктік жағдайы, тұрғылықты жері, дінге көзқарасы, нанымы, қоғамдық бірлестіктер мен кәсіптік одақтарға тиесілігі белгілері бойынша қандай да бір тікелей немесе жанама шектеулердің, сол сияқты кәсіби даярлығы тиісті лауазым бойынша талаптарға жауап беретін азаматтар үшін басқа да мән-жайлардың белгілері бойынша қандай да бір тікелей немесе жанама шектеулердің болуы. Құқығы, мемлекеттік қызметке кіру құқығы мен РФ 18 жастан жас емес және 60 жастан асқан.
Азаматтары РФ қос азаматтығына, т. е. мен азаматтығына шетел мемлекет негізге ала отырып Заңының 21-бабына, сондай-ақ құқығы бар, мемлекеттік қызметке кіру ” Заңда көзделген жағдайларда. Бұл шетелдік азаматтар болса, олар қабылданбайды, мемлекеттік қызметке жағдайларды қоспағанда, егер қол жеткізу мемлекеттік қызметке реттелген өзара негізде мемлекетаралық келісімдер. Мемлекеттік қызметке кіруге тыйым салу РФ аумағындағы азаматтығы жоқ адамдарға қатысты да қолданылады.
Бірақ мен РФ азаматы болуы мүмкін емес қабылданған мемлекеттік қызметке кейбір жағдайларда, атап айтқанда: оны соттың әрекетке қабілетсіз немесе әрекет қабілеті шектеулі деп танылған; айыру оның лауазымды атқару құқығынан сот мемлекеттік лауазымға белгілі бір мерзім ішінде болуына; қорытындысына сәйкес мед. мекеменің кедергі келтіретін науқастану орындау лауазымды міндеттерін болуына; жақын туыстық немесе қасиеттері (ата-анасы, жұбайы, ағалары, әпкелері, ұлдары, қыздары, сондай-ақ, ағалары, әпкелері, ата-аналар, балалар, ерлі-зайыптылардың) мемлекеттік сондай-ақ: мемлекеттік немесе заңмен қорғалатын өзге де құпияны құрайтын мәліметтерге рұқсатты ресімдеу рәсімінен өтуден; кіріс немесе мүлік туралы мәліметтерді беруден бас тартқан жағдайларда (12-бап).
Мемлекеттік қызметтің мұндай нормативтік сипаттамасы мемлекеттік қызметші мәртебесінің шегін нақты анықтауға мүмкіндік береді. Бұл федералдық заңмен белгіленген тәртіпте федералды бюджет есебінен немесе РФ тиісті субъектісінің бюджеті есебінен төленетін ақшалай сыйақы үшін мемлекеттік қызмет лауазымы бойынша міндеттерін атқаратын РФ азаматы.
Өтемақы төлемдері мен оларға көрсетілетін әлеуметтік Қызметтерді төлеуге арналған шығыстарды қоса алғанда, мемлекеттік қызметшілердің ақшалай ұстауға арналған шығыстар мөлшері РФ федералдық бюджеті мен субъектілерінің бюджеттері тиісінше белгіленеді.
Мемлекеттік Мемлекеттік қызметтің лауазымдары келесі топтарға бөлінеді: Мемлекеттік қызметтің жоғары мемлекеттік лауазымдары (5 топ); мемлекеттік қызметтің бас мемлекеттік лауазымдары 94 топ); мемлекеттік қызметтің жетекші мемлекеттік лауазымдары (3 топ); мемлекеттік қызметтің аға мемлекеттік лауазымдары (2 топ); мемлекеттік қызметтің кіші мемлекеттік лауазымдары (1 топ).
Мемлекеттік қызметке үміткер азаматтардың:

Мемлекеттік қызметтің жоғары және бас мемлекеттік лауазымдары үшін жоғары кәсіптік білім мемлекеттік қызметтің мемлекеттік лауазымдарының мамандануы бойынша немесе тең бағалы, Мемлекеттік қызметтің мемлекеттік лауазымдарының мамандануы бойынша қосымша жоғары кәсіптік білімі бар білім;
жетекші және аға мемлекеттік лауазымдар мемлекеттік қызмет – жоғары кәсіптік білім беру ” мамандығы бойынша “мемлекеттік басқару” немесе мамандығы бойынша мемлекеттік лауазымдар мемлекеттік қызмет немесе білім беру, считающееся тең;
төменгі сынып оқушылары үшін мемлекеттік лауазымдар мемлекеттік қызмет – орта кәсіптік білімі және мамандығы бойынша мемлекеттік лауазымдар мемлекеттік қызмет немесе білім беру, считающееся тең.
Білім беруді тең деп тану туралы шешімді мемлекеттік қызмет мәселелері жөніндегі федералдық орган қабылдайды.
Нәтижелері бойынша мемлекеттік біліктілік емтихан немесе аттестаттау мемлекеттік қызметшілердің присваиваются квалификационные разряды. Біліктілік разрядтары мемлекеттік қызметшілердің көрсетеді кәсіптік дайындық деңгейіне сәйкестігін мемлекеттік қызметшілердің қойылатын біліктілік талаптарына госю қызметшілерге, мемлекеттік қызмет тиісті топтары.
Мемлекеттік қызметшілерге мынадай біліктілік разрядтары берілуі мүмкін:
1, 2 және 3 сыныпты РФ мемлекеттік кеңесшісі-мем. қызметтің жоғары мемлекеттік лауазымдарын алмастыратын мем. қызметшілерге;
мемлекеттік кеңесшісі, РФ, 1, 2 және 3-сынып – мемлекеттік қызметшілерге алмастыратын басты мемлекеттік лауазым, мемлекеттік қызмет;
1, 2 және 3 сыныпты РФ кеңесшісі – мем. қызметтің жетекші мемлекеттік лауазымдарын алмастыратын мем. қызметшілерге;
Мемлекеттік қызмет кеңесшісі 1. 2 және 3 сынып-мем. қызметтің аға мемлекеттік лауазымдарын алмастыратын мем. қызметшілерге;
1, 2 және 3 сыныпты мемлекеттік қызмет референті-Мемлекеттік қызметтің кіші лауазымдарын алмастыратын мемлекеттік қызметші.
Біліктілік разрядтарын беруді нақты мемлекеттік кеңесшісі, РФ мемлекеттік кеңесшісі, РФ Президенті жүргізеді.
Мемлекеттік қызметтің жекелеген түрлері үшін фед. заңмен біліктілік разрядтарының басқа да түрлері, әскери атақтар, дипломатиялық дәрежелер енгізіледі.
Тоқтату мемлекеттік қызмет сәйкес реттеледі негіз заңнамасында көзделген РФ еңбек туралы. Сонымен қатар, Заңда (25-құжат) көзделген және қосымша тоқтату негіздері мемлекеттік-қызметтік қарым-қатынастар. Бірінші олардың ішінде көрсетіледі қол жеткізуге белгіленген шекті жасына алмастыру үшін мемлекеттік лауазым – 60 жыл. Рұқсат етіледі ұзарту ” мемлекеттік қызметі мемлекеттік қызметшілердің атқаратын жоғары, бас және жетекші мемлекеттік лауазым, мемлекеттік қызмет және жеткен шекті үшін мемлекеттік қызмет жасқа басшысының шешімімен тиісті мемлекеттік орган. Бір рет мерзімін ұзартуға орналасқан мемлекеттік қызмет мемлекеттік қызметшінің аспайтын болғанда рұқсат етіледі. Ұзарту мемлекеттік қызмет мемлекеттік қызметшінің толған және 65 жасқа жол берілмейді. Жеткеннен кейін аталған ол жұмысын жалғастыру, мемлекеттік органдарда шарттары бойынша мерзімді еңбек шартын.
Басқа да негіздер босату мемлекеттік қызметші мүмкін:

РФ азаматтығын тоқтату (2 бап.);
мемлекеттік қызметші үшін белгіленген міндеттер мен шектеулерді сақтамау Фед. заңымен (заңның 10, 11);
мемлекеттік және заңмен қорғалатын өзге де құпияны құрайтын мәліметтерді жария ету (25-баптың 4-тармағы).
Жою кезінде мемлекеттік органның немесе қысқарту оның штатының мемлекеттік-қызметтік қатынастар тоқтатылады. Беру мүмкін болмаған жағдайда, жұмыс сол мемлекеттік органда мемлекеттік қызметшіге ұсынылуы тиіс т. б. мемлекеттік лауазымына басқа мемлекеттік органда ескере отырып, оның мамандығын, біліктілігін және атқаратын бұрын лауазымы (16-бап).