Мемлекеттік басқару жүйесі білдіреді ғылыми пәнге, изучающую ұйымдастыруды мемлекеттік басқару, әлеуметтік-экономикалық процестерді басқару қоғамда. Мәні-мемлекеттік басқару жүйесін болып табылады нысандары мен әдістері әсер өндірістік, әлеуметтік және рухани тыныс-тіршілігі, адамдардың бір-бірімен өзара байланысты ортақтығымен саяси және экономикалық жүйесі.

Өндіру негізі — адам өмірі. Ол қамтиды өзара іс-қимыл процесі адамның табиғатпен (еңбек) жиынтығы және бұл ретте туындайтын қатынастар. Адам еңбек етуде саналы түрде жүргізеді және ойнатады оған қажетті құралдар өмір сүру. Побуждаемые барлық өскелең қажеттіліктеріне, адамдар аясын кеңейтеді еңбек қызметі, тәжірибе жинайды да, дамытады, еңбекке қабілетін пайдалана отырып, неғұрлым жетілдірілген өндіріс құралдары.

Еңбек қызметі процесінде олар .енеді техникалық-өндірістік және қоғамдық-өндірістік қарым-қатынастар. Техникалық-өндірістік қарым-қатынас анықталады технологиямен және өндірісті ұйымдастыру. Қоғамдық-өндірістік қарым-қатынастар байланысты белгіленеді ерік қоғамдастық емес, тұтастай алғанда әрбір қатысушының өндіріс жеке-жеке. Бұл ерік-жігері көрініс болуы мүмкін стихиялы, т. е. ретінде нәтиже өзара іс-қимыл, перекрещивания күштері, кездейсоқ актілер, немесе саналы түрде табыстау арқылы іс жүргізуге қатысушылар өз өкілеттіктерін арнайы өкілдеріне.

Қоғамдық қатынастар емес, сарқылып жатыр қатынастармен тікелей өндірісте, олар болып табылады, ең маңызды, бірақ тек бір ғана, олардың тараптар. Қоғамдық қарым-қатынастарды қамтиды нәтижелерін пайдалану өндіру, т. е. саласындағы қарым-қатынастарды бөлу өнімдерін, олармен алмасу және елеулі дәрежеде олардың тұтыну. Өндіру, бөлу, айырбастау және тұтыну тығыз байланысып бір-бірімен құрайды бірыңғай процесі материалдық және рухани игіліктер.

Мемлекеттік басқару әсер етеді барлық тараптар өсімін молайту және қызмет саласы. Өндірістік қатынастарда ол бұрыштың басына қояды, меншік нысаны реттей отырып, оларды осылайша, барлық шаруашылық жүргізуші субъектілер тең. Саласындағы қарым-қатынастар бөлу жол берілмейді шамадан тыс монополияландыру жекелеген тұлғалар немесе топтар шешетін, өндіріс құралдарын, өйткені ол әкеледі поляризация байлық пен кедейлік, басу.

фф2

Қоғамдық қажеттіліктерді қанағаттандыру салаларында өндіріс және тұтыну қажеттілігін негіздейді обобществления ұлттық байлық және оның жұмыс істеуі мемлекеттік (муниципалдық) кәсіпорындар, мекемелер. Обобществлению (огосударствлению) ұшырайды табиғи, материалдық, қаржылық ресурстар. Мемлекеттік сектормен қатар жұмыс істейді жеке, корпоративтік кәсіпорындар. Нәтижесінде қалыптастырылады аралас экономика, арақатынасымен сипатталатын түрлі нысандарының және меншік.

Тікелей мемлекеттік басқару тәсіл бойынша тәжірибелік мемлекет саясатын іске асыру, қамтамасыз ету, оның мүдделерін. Бұл ретте орындалады функциялары, ұйымдастыру, үйлестіру, талдау, бақылау және т. б. әдістері Қолданылады ретінде сендіру, ынталандыру және мәжбүрлеу, әкімшілік-жоспарлы және нарықтық тетіктері. Қол жеткізу информатика және есептеуіш техника мүмкіндік береді болжау үшін ұлттық және халықаралық ауқымда жедел ден қою нарықтық конъюнктураның өзгеруі және дұрыс шешім қабылдау.

Мемлекеттік басқару жүйесі ғылыми пән ретінде сүйенеді тиісті заңдылықтары, принциптері, ережелер негізін құрайтын әдіснаманы мемлекеттік басқару, басқару әдістерінің, тәсілдерінің, әдістерінің басқарушылық міндеттерді шешу.

Қоғамдық дамудың объективті заңдарын тәуелді емес санасы мен еркінен тыс адамдар жұмыс істейді қарамастан, тұжырымдалған олар ғылыммен немесе жоқ. Бірақ әділдік емес, білдіреді олардың фатальность, ал адамдар, олардың алдында дәрменсіз болып қаламыз. Заңдар пайда болуы мүмкін бір жағдайда стихиялы, ал басқа — арқылы саналы түрде ұйымдастырылған қызмет.

Егер заң непознан және жатқызылса, онда адамдар оған ереді интуитивті, көзсіз, бағасы сынамалар мен қателер. Познанные заңдар олар өз мүддесі үшін. Демек, қызметі анықталады ғана емес, заңдылығы, бірақ және субъективті факторы — адам санасын, бұл негіздейді әсер ету мүмкіндігі, оның мінез-құлқы арқылы мемлекеттік басқару жүйесін. Мемлекет құқылы, өйткені оның институттары қабілетті толығырақ білу механизмі, заңдары, бұрын бөлек алынған жеке басын куәландыратын, және ол негізінде жұмыс істейді.

Егер мемлекеттік басқару жүйесі дұрыс көрсетеді мәні заңдар, онда қоғам алға жылжып келе жатыр. Жағдайда тиіссіз көрсету олардың іс-әрекеттері басқару тәжірибесінде туындайтын тепе-теңсіздігі, қарама-қайшылықтар мен қақтығыстар.

Мемлекеттік басқару, әдетте, қабылданады қатысты шешімдер ақшаны пайдалану, басқа да ресурстар. Ресурстар шектеулі, заңы үнемдеу, шығынды азайту қажет ететін іздеу балама жолдарын ресурстарды пайдалану, шешімдер қабылдау процесіне, пайдалану ресурсын болғанша құны өсім өнімнің құнынан артық өсім ресурс. Кезде айнымалы болып табылады екі және одан да көп ресурсты, онда анықталады ең жақсы үйлесімі барлық өндіріс факторлары. Өзара ауыстырымдылық заңы қолданылады өндіріс факторлары: бір фактор басқа тұлғамен ауыстырылуы мүмкін сақтау кезінде қажетті деңгейін. Тиімді деген бір фактор басқа, жағдайда құны ауыстыратын фактордың аз шығындар заменяемый фактор.

Таза басқарушылық кеңінен танымал tpr (шығарылды негізінде саны динамикасын талдауды, кемелер, жұмысшылар мен қызметшілердің Британ адмиралтействе 50 жыл) айғақтайтын, бұл кез келген басқарушылық құрылым өз дамуында уақыт өте келе сосредоточивается ең өзіне ұлғайып, айтарлықтай тыс жағдайына байланысты объектіні басқару. Сондықтан, қажет тұрақты бақылауды басқару аппараты үшін қарсы тұруға көбею үрдісі.

Негізгі әдістері таным болып табылады жүйелік талдау, синтез, ұқсастығы, салыстыру, бақылау, эксперимент. Процесінде талдау зерттелетін құбылыс расчленяется құрамдас бөліктері мүмкіндік береді ашу елеулі. Синтездеу біріктіреді ұқсас элементтері, movie бөліктерінен тұтас көруге мүмкіндік беретін қандай нысандарда көрінеді елеулі.

Мемлекеттік басқару жүйесі бірінші кезекте мән береді социологиялық талдау қоғамдық құбылыстардың жұмыс істеуі әлеуметтік жүйелер, адамдардың мінез-құлық. Социологиялық зерттеу болып табылады қажетті буын басқарушылық шешімдерді қабылдау, өйткені мүмкіндік береді ашуға әлеуметтік құрылымы қоғам, оның жай-күйі әр түрлі өлшемде, себептері жатады.

Әлеуметтік зерттеудегі бақылау негізінде, сауалнама, құжаттарды талдау фактілер; шынайылығын қамтамасыз ету үшін олар перепроверяются бақылау пункттерімен, үйлесімділігі әр түрлі тәсілдерін ақпарат жинау. Қолдану кезінде іріктемелі зерттеу ақпарат болуы тиіс жеткілікті өкілді, дұрыс үрдістерін айқындауға қатысты барлық жиынтығы. Деректерді өңдеу аяқталады, олардың классификациясы, заңдылықтарын анықтай.

Процесінде талдау мен синтез кең қолданылады математикалық және статистикалық әдістері. Жоғары деңгейі обобществления, соғұрлым маңыздырақ жан-жақты есепке алу, сандық шамаларды қоғамдық қатынастар.

Жүйе — бұл көптеген элементтерін, бөлшектерін, жүйелерін құрайтын тұтастық, бірлігі.

Жүйелі зерттеуге баса назар аударылады, анықталған алуан байланыстар мен қарым-қатынастар, қолда бар объектінің ішіндегі және өзара қарым-қатынас сыртқы ортамен, ортамен. Жүйесінің элементтері қарастырылады ескере отырып, олардың орны мен атқаратын ішіндегі бүтін.

Қасиеті объектінің біртұтас жүйе ретінде анықталады қасиеттері ғана емес, жекелеген элементтерін емес, оның барлық құрылымын.

Құрылымы мен мінез-құлық жүйесін сипатталады иерархичностью, многоуровневостью, жекелеген деңгейлер жүйесін негіздейді белгілі бір аспектілерін, оның мінез-құлық. Кез келген жүйе болуы мүмкін жүйенің элементі жоғары деңгейде, ал оның элементтері — жүйе ретінде төмен. Біртұтас жүйесінің жұмыс істеуі айналады нәтижесі өзара іс-қимыл оның барлық тараптардың деңгейлерінің иерархиясы.

Иерархическое құрылысы және жұмыс істеуі жүйелерін үйлестіру қажеттілігін негіздейді төменгі деңгейдегі жүйесі тарапынан оны жоғары деңгейін басқару. Сол жоғары деңгейдегі нәтижелерімен анықталады жұмыс істеуін қалған барлық кіші жүйелер.

Мемлекеттік басқару қоғам, оның құрылымдық саласы, бөлігі, аймақтар, кәсіпорындар ретінде қарастырылады күрделі жүйенің түрлі деңгейлерінің иерархиясы. Әр деңгей ашық жүйе болып табылады, кіріс және шығыс арналар, байланысты сыртқы орта.

Иерархиялық өзара әрекеттесетін ішкі жүйелері тұрақты сақтауға өз жағдайларының әсер ету жағдайларында сыртқы факторлар, бірақ қабілетіне ие, толық өзін-өзі ұйымдастыру, ал қажет үнемі жетілдіру. Мүмкіндігі өзін-өзі ұйымдастыру ұлғаяды қарай дамыту кибернетика — ғылым туралы жалпы заңдылықтары басқару.

Зерттеу кезінде нақты басқару мәселелерін қолданылады жағдайлық тәсіл пайда болған қосымшада ғылыми тұжырымдардың нақты жағдайларына. Таңдау кезінде жағдай анықталады мақсаты және оған қол жеткізу жолдарын әзірлейді балама комбинациясы. Тиімділігін тексеру үшін басқару әдістерін кәсіпорындар, салалар, народнохозяйственными кешендері, аумақтар кеңінен қолданылады эксперименттер.

Өлшемі ақиқат ретінде қоғамдық практика, ол анықтайды ақиқаттығын немесе ложность теориялық құрылымдардың, үлгілердің, бағдарламалар. Тұрақты өзара іс-қимылын үйлестіруге, теориясы мен тәжірибесін арттыруды қамтамасыз етеді дәлдік, объективтілік білім және ілгерілетеді қоғам алға.

Бірқатар батыс елдері, әсіресе дағдарыстық жағдайларда, табысты қолданылады кейнсианские әдістері. Мысалы, 1980 ж. кезеңінде инфляцияның өсуі АҚШ-тың күрт ұлғайтты, мемлекеттік шығындар, бюджет тапшылығын жетті рекордтық биіктік, бірақ экономика дамыды.

Жақтастары басқа мектеп негізге алады бұл нарық автоматты түрде жетеді және тепе-теңдік шамадан тыс мемлекеттің араласуы тек қана зиян келтіруі мүмкін басқа да фискалдық саясаттың қажеттілігі, онда олар отрицается). Өйткені ақша ұсынысы тікелей пропорционалды бағалардың өсуіне, яғни инфляцияны, шарты теңгерімділігі болып табылады тұрақты ақша жүйесі және еркін бәсекелестік. Бұл бағыттың жақтастары жақтап, шектеу, мемлекеттік инвестицияларды, әлеуметтік бағдарламалар, субсидиялар, қатты лимиттер ақша эмиссиясын және госзаймы, сокращение заработной платы үшін шығындарды азайту және тұтынушылық сұраныстың.

Принциптері ғылыми мектептердің жүзеге асырылуда белгілі бір дәрежеде әр түрлі модельдер шаруашылық ерекшеленетін мемлекеттің қатысу үлесі бар экономика, көлемі қаражатын қайта бөлу арқылы. Олардың арасында:

• саксондық (АҚШ, Канада, Ұлыбритания) — үлкен еркіндік кәсіпкерлік;

• батыс еуропа (Франция, Италия, Испания, Португалия) — белсенді мемлекеттік реттеу көмегімен индикативтік жоспарлау, үлкен үлесі мемлекеттік сектор;

• әлеуметтік бағдарланған (Германия, Австрия, Голландия) — сызылған әлеуметтік бағыттылығы;

• скандинавиялық (Швеция, Дания, Норвегия) — паритетность мемлекеттік және жеке капиталдың, анық айқын әлеуметтік бағыты;

• патерналистская (Жапония) — күшейтілген мемлекеттік реттеу, пайдалану дәстүрін заманауи өндірісінде.

АҚШ-та, айқын бостандығы кәсіпкерлік мемлекет тапсырыс береді ғылыми және әскери өнім, сатып алатын өнімдерінің шамамен 30% жеке меншік фирмалар.

Швецияда мемлекет ісі фирмалардың араласпайды, бірақ белсенді жұмыс істейді, еңбек нарығында әлеуметтік салада принципі бойынша: өндіріс жеке, ал әлеуметтік дамуы үшін барлық. Қамтамасыз етілген дерлік толық жұмыспен қамту; бюджет шығыстары шамамен 70% құрайды, ЖІӨ-нің (инвестициялар, денсаулық сақтау, зейнетақы қоры, әлеуметтік сақтандыру және т. б.).

Оңтүстік Кореяда жұмыс істейді мемлекеттік монополия, қаржы-несие саласындағы белгіленеді; тапсырмалар мен экспорты үшін субсидияны; бақыланады ішкіфирмалық шығындары мен өнімнің сапасын, әсіресе экспорттық салаларда; ірі ауыл шаруашылығы кәсіпорындары мәжбүрлеп дробятся; бақыланады енуі, шетел капиталы мен валюта еліне.

Германия болып саналады әлеуметтік мемлекет: әлеуметтік қажеттіліктерге жіберіледі 1/3 мемлекеттік бюджет және айтарлықтай қаражат кәсіпорындар. Мемлекет доплачивает білім, мәдени даму, квартплату (кедей), балаларға, жас адамдарға теңестіру үшін мүмкіндік, өмір басталуы. Адам қорғалған барлық жағдайға мінсіз: сақтандыру жұмыссыздық бойынша, ауруы бойынша, зейнетақылық, жазатайым. Кәсіпорын төлейді 100% по больничному листу 6 апта бойы, сонымен қатар, төлейді отпускные, рождестволық, үстемақы. Жұмыс істейтін отчисляют өз әлеуметтік қажеттіліктерге кірісінің 40% – ы, оның ішінде 50% жұмыс беруші өтейді. Кәсіпорын жұмсайды әлеуметтік қажеттіліктерге 30% – ы осындай мемлекеттік төлемдер.

Үрдісі әлемдік дамудың болды кеңейту, мемлекеттік араласу экономика мен қоғамның басқа да салаларын бөлімшесі, капитал ретінде меншікті басқару функцияларын қысқарту, жеке меншіктен түскен табыс ұлттық табыс рөлін күшейту менеджерлердің басқару. Дамыған елдер ерекшеленеді саяси институттар, модельдер, шаруашылық және басқару, бірақ көрсетеді жалпы тәсілдері мемлекеттің рөлі қоғамда. Мемлекет барлық жерде реттеуді жүзеге асырады және өндіріс факторлары, және нарықтар, ресупбликасының ұлттық мүдделерін. Развеян миф, жеке капитал орындай басқармасы қарағанда жақсы), мемлекеттік органдар, ол мемлекет қолдауға қабілетті тепе-теңдік.

Біз жалғастырамыз жариялауға арналған мақалалар шетелдік тәжірибесі жүйесінің жұмыс істеуін мемлекеттік басқару мақсатында жүйелеу, зерделеу және жинақтау, әлемдік тәжірибе. Теориясы, әкімшілік-мемлекеттік басқару бөлінеді бірнеше тарихи қалыптасқан мектептер мен бағыттар. Жетекші олардың арасында болып табылады америкалық, ағылшын және неміс. Авторлары – Институт директорының бірінші орынбасары, қазіргі заманғы экономика және саясат ҚР тұңғыш Президенті Қоры жанындағы А. Ж. Шоманов, кафедра меңгерушісі. бөлімі, ҚР Президенті жанындағы ҚСЗИ а. А. Морозов, жетекші ғылыми қызметкері, ҚР Президенті жанындағы ҚСЗИ А. Ж. Тастенов зерттеді жүйесін мемлекеттік басқару.
Конституция

АҚШ ие ең ескі конституциясына, ол өзінің пайда болу сәтінен бастап айналды еліктеу үшін саясаткерлер көптеген мемлекеттер мен зерттеу объектісі ғалымдар. АҚШ конституциясы қатарына жатады қатты. Қарастырылған күрделі тәртібі, оны қайта қарау, бұл себептерінің бірі болды орнықтылығын осы құжат. Дамыту конституциясының жүрді емес жолы бойынша қайта қарау оның негізгі мәтін, көп жасау оның жаңа нұсқасы, түзетулер енгізу, жасаған, оның жеке бір бөлігі. Барлығы 200 жыл енгізілді 27 түзетулер, сонымен қатар алғашқы 10 (“Билль о правах”) – 1791 ж. (1). АҚШ конституциясында бекітілген моделі деп аталатын президенттік республика. Мағынасы америка моделі, тамаша британдық парламентаризмнің тұрады қатаң бөлу, атқарушы және заң шығарушы билік, олар қалыптастырады бір-біріне тәуелсіз. Өз бетінше жұмыс істейді және сот билігі.

АҚШ-та болды бірінші үлгісі қазіргі федеративного. Дәл осы жерде құрастырылды бұл нысан саяси ұйымның сочетавшая пікірінше, оның жасаушылары, пайда ірі және шағын. Бастапқыда, дәл осы билік штаттары көрсеткен шешуші ықпал ететін өмір американдық, көріп өзін-өзі алдымен азаматтың өзінің штаты және тек екінші – АҚШ. Содан кейін жағдайы біршама өзгерді, бірақ қазір штаттары-өрісі кең өкілеттіктер.

Ерекшеліктері мемлекеттік-саяси құрылысты, сондай-ақ болып табылады қатаң жүйесін “тежемелік әрі тепе-теңдік”. Оның мәні тұрады, біріншіден, қатты “тік” бөліну заң шығарушы, атқарушы және сот билігі, олардың өкілеттігі авторлары конституция ұмтылды сипаттауға болады. Сонымен қатар, заң шығарушы билік, ол пайымдауынша, жан-жақты және сондықтан неғұрлым ықтимал қауіпті болып екі кафедраға бөлінді палатасы. Айырмашылығы ағылшын парламенттік жүйесін, атқарушы билік жоқ мұнда құқық жариялауға, мерзімінен бұрын сайлау Конгресс, ал соңғысы – жай дауыспен әкімге сенімсіздік білдіру президентіне және жіберу оның отставкаға. Екіншіден, билік саналы түрде емес, мүлдем ажырасқан: туындады саласы, олардың бірлескен құзыретіне жатады. Соттар көбінесе арқылы прецеденттері құрып, құқықтық нормалар және бақылайды заңнама тұрғысынан конституциялылығын. Президент құқығына ие отлагательного вето. Бір мезгілде атқарушы билік болып табылады монополия президенті, ол бақыланады Конгресс арқылы бюджетке емес, көптеген актілер атқарушы билік талап етеді санкциялар заң. Олардың конституциялылығы мүмкін бағалауға, сондай-ақ соттар. Бұл “дау” билік құрылды саналы. Ұмтылу “шектеулі басқармасына” мақтаныш белгілеу әр түрлі өкілеттік мерзімдерін субъектілерінің мемлекеттік билік. Жүйесінде елеулі роль атқаратын “тежемелік әрі тепе-теңдік” ойнайды “көлденең” арасындағы өкілеттіктерді бөлу билік, федерация және штаттар.(2)
Мемлекеттік қызмет
Бұл модель мемлекеттік қызмет жүйесін, онда АҚШ-та ол бастау алады азаматтық қызмет Туралы “Заңның қабылданған” 1883 жылы. Осы актімен упразднялась практиковавшаяся бұрын жүйесі “өндіру” президенті келмегенімен, сайлау қойып, толық ауыстыру барлық лауазымды тұлғалар Заңға әрекетке енгізді жаңа жүйесін (жүйе еңбегі) және конкурстық емтихандар теру үшін қызметке тағайындау басым лауазымдар. Запрещалась нышаны бойынша кемсіту партия керек-жарақтары, ал азаматтық қызмет объявлялась саяси бейтарап. Заң тағайындады ерекше органы – Комиссияға азаматтық қызмет наминациясымен кейіннен тәуелсіз ведомство жүйесіндегі атқарушы билік.

Жалпы алғанда, ашылу тарихы, даму, қазіргі заманғы мемлекеттік қызмет жүйесін АҚШ-та басталып, кейін тәуелсіздік үшін соғыс болған елде қажет болды полновластный мемлекет басшысы, қабілетті көмегімен өзіне бағынысты атқарушы аппаратын құру тиімді басқару. “…Энергия (басшысының) атқару билігі, – деп жазды бір идеологтардың жеңген буржуазияның А. Гамильтон, – болып табылады негізгі сипатты айқындайтын жақсы мемлекеттік аппараты”. Бұл талаптар және бекітілді конституциясы 1787 жылғы анықтады ереже президенттің атқарушы билік басшысының ұсынып, оған сондай-ақ өте кең.

Жасаушылар конституциясының жалпы умолчали негіздері туралы құру, мемлекеттік аппараттың ұйымдастыру принциптері мемлекеттік қызмет. Закрепив ереже қазақстан басшысы ретінде атқарушы федералды аппарат, АҚШ конституциясы дейді ғана құқығы туралы “кеңес және келісімімен сенат, тағайындау дипломатиялық және өзге де өкілдері мен консулдарының… сондай-ақ барлық басқа да лауазымды тұлғалар Құрама Штаттарының” мен бұл туралы президент “орнын басуға барлық бос орындар, олар ашылады сессиялар арасындағы кезеңде сенат” (11-құжат, разд. 2 АҚШ-тың Конституциясы).(3)

Тіпті 19 ғасырдың ортасына дейін АҚШ-та бірде-бір заң тәртібін белгілейтін жинақтау қызметтік персонал федералды мекемелердің, алмастыру тиіс қызмет өткеру чиновничеством және т. б. Әрбір министрлік руководствовалось өз ережелерімен белгіленетін негізінде деп аталатын “органикалық заңдар” (нормативтік актілерін, учреждавших осы ведомство).(4). Дамыту мемлекеттік қызмет АҚШ-тың негізінде саяси әдет-ғұрып, көбінесе, ықпал ерекшеліктері американдық федерализма. Сонымен қатар, конституция умолчала сұрақ құру туралы мемлекеттік қызмет орындарында, ұйымдастыру, қызметтік чиновничества басқарушылық аппаратта штаттардың және жергілікті органдардың болды құзырындағы биліктің штаттары мен жергілікті өзін-өзі басқару.

Ерекше әсер ұйымдастыруға, жеке құрамның қызметтік жұмысын федералды мекемелердің көрсеткен қызметі бірінші АҚШ президенттерінің және, ең алдымен, Дж. Вашингтон, мүмкіндігі құруға әкімшілігіне басынан бастап заң жоқ болса негіздері, сондай-ақ практиканың алдыңғы президенттерінің. Ол анықтады тәртібін әзірлеп, мемлекеттік қызметке, ол сақталды қандай да бір түбегейлі өзгерістер ішінде алғашқы төрт онжылдықтар қалыптастыру американдық және ең маңызды элементтері, оның күші бар қазіргі уақытта. Нормошығармашылық алғашқы президенттерінің тигізген әсері және ұйымдастыруға мемлекеттік қызмет штаттар мен жергілікті билік органдары.(5). Дж. Вашингтон қалыптастыру кезінде өз әкімшілігінің іс жүзінде ешқандай өзгертті жалпы жүйесін мемлекеттік басқаруды ұйымдастыру, болған в колониальный период. Әдістері мемлекеттік аппарат қызметінің принциптер жиынтығын шенеуніктердің мемлекеттік қызметке, сондай-ақ орын бюрократия қоғам өміріндегі қалған ағылшын мен нысаны бойынша және мәні бойынша. Өзгермеген бір ұйымдастыру нысаны мемлекеттік басқарудың бір бағыты болып табылады.

Іріктеу кезінде басшы құрамның федералды мекемелердің бірінші президенттеріне тура келді саналады, тек өз симпатиями, бірақ сыйға тартылды жекелеген сенатор, саяси қайраткерлердің, лоббистов. Қоя отырып, жоғары мемлекеттік қызметке сенімді адамдарды сол немесе өзге ықпалды адамдар, АҚШ президенттері алып, мүмкіндігі саяси маневр жасау. Жинақтау мемлекеттік аппараттың айналып тиімді зеңбірек күрес саяси противниками және тәсілі марапаттау достар. Адамның “мен” қолдау тобының президенті балабақшаға екенін қолдай отырып, өзінің “оқ-дәрі”, олар өздеріне устроиться на должности орталық аппаратында немесе өз штаттарында және тізбесі берілген. Бұл нысаны толтыру бос мемлекеттік болды киюге американдық тәжірибеде атауы “патронаж”. Ол барлық жерлерде таралған. Патронаж бастады кеңінен пайдалануға губернаторлар штаттары, мэрлер және басқа сайланбалы лауазымды тұлғалар.

Әсіресе майда жүйесі “патронаж” көтерді рөлі конгресінің жинақтау кезінде жеке құрамның жергілікті бөлімшелерінің федералдық мекемелер. Сенатта қалыптасты өзіндік әдет-ғұрып “айналма поруки” кандидатураларды талқылағанда осы лауазымға. Бұл салт, ол алды атауы “ережесі сенаторской” әдептілік, талап еткен барлық сенаторлар қарамастан, партияға, қарсы дауыс ұсынған кандидат президенті, егер сенатор осы штатының выдвигал басқа кандидатураны. Мұндай “ереже” әкеліп соқтырды сенатор – жақтаушысы жеңген партия деп санаған барлық маңызды федералдық лауазымы штатында облысымен жеке патронаж, таппады толық қолдау болды. “Қағидасы сенаторской” әдептілік күшін сақтайды, осы уақытқа дейін.(6).

Бұл әдіс лауазымға тағайындау соқты қолында президентінің көңілін үлкен бақылауды мемлекеттік қызметі. Тек өзгеріс экономикалық және әлеуметтік-саяси өміріне американдық қоғам, 20-шы және З0-19 ғасырдың әкелді жүйесі тағайындау мемлекеттік қызметке тек саяси қызмет.

Оркестрдің үлкен сайлаушылардың саны және жалпыға бірдей сайлау құқығына талап етті қайта құру партия. Ауысымға жиналыстарына партиялық фракциялардың конгресінің (деп аталатын “кокусам”) бұрын бас орталығы анықтау саяси сызық осы партия келді астам өкілетті институттары – партия съездері. Жергілікті партия басшылығы, бақылай отырып, үміткерлерді ұсыну съездер, едәуір күшейтті өзінің дамуына әсер ететін әлеуметтік-саяси елдің өмір.(7).

Жаңа жағдайдағы саяси қызметі, бұрынғы бұрын артықшылықты салыстырмалы түрде шағын адамдар тобын, бейнелі сипаттамасы Джозефсона, “бірлесіп әрекет… қорғау үшін өз собственнических мүдделерін бола тұра арқасында меншік үшін бос уақыт, бұл”, анағұрлым қолжетімді орта” топтарын. Санының өсуімен бірге, сайлаушылар ұдайы өсіп және мемлекеттік қызметшілердің саны.

Заң әкімшілік рәсімі 11 маусым 1946 ж., әзірлеу басталған сонау 1938 жылы болды миниатюрным кодексіне американдық әкімшілік құқығы. Бұл акт присваивал әрбір орган, атқарушы билік жүйесінде, обладавшему құқығын анықтау құқықтық мәртебесі жеке тұлғалардың шығару арқылы нормативтік актілерді немесе бұйрықтар, біркелкі атауы “әкімшілік”мемлекеттік мекемесі.(8). Кейін екінші дүниежүзілік соғыс аппараты атқарушы билік жалғастырды кеңейеді. Соңғы реорганизационный бум болды президентінің жанындағы Р. Никсон, вынашивавшем, атап айтқанда, жоспарлары түбегейлі реформалар жүйесін атқарушы департаменттердің. Бұл едәуір дәрежеде байланысты елеулі экономикалық қиындықтарға кездесетін ел кезікті соңында 60 – шы ғасырдың 70-шы жылдардың. (9).

1974 – 1975 жылдары қр президенті жанындағы Дж. Форде құрылды ретінде тәуелсіз агенттіктер Федералдық энергетикалық әкімшілігі және Әкімшілік энергических зерттеу және дамыту (ушығуына байланысты энергетикалық дағдарыс), Ұлттық басқармасы көліктегі қауіпсіздік, Федералдық комиссиясы сайлау істері жөніндегі Комиссия, қауымдық қызметтер мен кейбір басқа.

Күрт өсуімен аппаратының, атқарушы биліктің соғыстан кейінгі жылдары, ең бастысы – ол штаттық және жергілікті деңгейде – үлкен ауқымда саны-мемлекеттік қызметшілер.

Санының ара қатынасы қызметшілердің жалпы санындағы жұмыспен қамтылғандардың 1900 жылы саны 4,1% – ға, ал 1990 жылы ол асқан 17%.(10).

Үлкен көлемі мемлекеттің экономикалық, әлеуметтік-саяси, сыртқы саяси және идеологиялық салалардағы, оларды ұдайы күрделендіру және әртараптандыру болып табылады бүгін негізі кеңейту, мемлекеттік аппарат және өзіндік мемлекеттік сектордың АҚШ долларын құрады, бұл тиісінше көрініс абсолюттік және салыстырмалы санын көбейту.

Мұның себебі процесс болып табылады белгілі “еңбек бөлінісі” орталық және жергілікті билік органдары. Сонымен қатар, федералдық үкімет жүзеге асырады, аса маңызды мемлекеттік басқару функциясы болып табылатын өмірлік маңызы бар мүддесі үшін үстем таптың АҚШ: реттеу елдің экономикасын, қамтамасыз ету, оның қорғаныс, сыртқы саясатты жүргізу. Ал штаттар мен жергілікті басқару органдары, қалдырып үшін жоғары эшелондары билік функциялары первостепенного маңызы бар қаланың және босату сезініп, олардың үлкен массасының ескі операциялар маманданған негізінен облысының ішкі әлеуметтік-экономикалық бағдарламалар. Оларға жүктелген міндет дамыту мен қолдау салаларында қоғамдық және әлеуметтік-экономикалық өмір ретінде білім беру жүйесін және денсаулық сақтау, полиция және өрт сөндіру қызметі, коммуналдық және басқа қалалық қызметтер және т. б Іске асыру осы мемлекеттік функцияларды ғана емес, талап етеді, саны көп емес, негіздейді – халық санының өсуімен және урбанизацией – тұрақты өсуі.

Кейінгі жылдары реттейтін заңнама азаматтық қызметке бірнеше рет дополнялось және өзгеріп отырды. Соңғы ең маңызды актілерді, Заң реформасы туралы азаматтық қызмет 1978 ж. Осы заңда орнына комиссия құрылды ретінде тәуелсіз ведомстволардың, үш жаңа орган (Басқармасы басшылығына, персоналды Басқару ерекше кеңесшісі және Кеңесі бойынша қорғау жүйесін еңбегін), олар тапсырылған жұмысты орындау әр түрлі функцияларын, тапсырылған бұрын комиссия: 1) басқару жиынтығы, оқытумен және дамытумен қызметшілер; 2) жағдайларын тексеру бұзушылық құқықтық нормалар; 3) шығару бойынша шешімдерді мұндай бұзушылықтар. Бұдан бөлек, Заң 1978 ж. предусмотрел жыл сайын бағалау жүргізу қызметшілердің жұмыс, күшейтті, оларды ынталандыру арқылы кеңінен қолдану сыйлығын құрды жаңа топты қызметшілердің Қызмет аға басшылары. Көптеген және өте егжей-тегжейлі құқықтық нормалар мәселелері бойынша азаматтық қызмет ұсталады негізінен кодифицированном бесінші бөлімде АҚШ заңдар Жинағының.(13). Негіздері басшылығының мемлекеттік қызметі енгізіледі “жүйе” ұғымы еңбектері”, ол сипатталады өлшемдері:
1) жинағы мемлекеттік қызметке жүргізілуі тиіс арасынан білікті тұлғалар мен мүмкіндігіне қарай, қоғамның әр деңгейдегі; кандидаттарды іріктеу және қызмет бабында жоғарылату жүзеге асырылуы тиіс тек қана ескере отырып, қабілеттерін, тапсырмаларды және кәсіби дайындық негізінде әділ және ашық конкурс, ол қамтамасыз етеді барлық тең мүмкіндіктерін;

2) барлық қызметкерлер үшін үміткерлерге лауазымына қарамастан, олардың саяси тегіне, діни сеніміне, ұлттық шығу тегіне, жынысына, отбасы жағдайына, жасына немесе дене кемістіктеріне, көрінуі тиіс әділ және бейтарап қатынасы қараған кезде кез келген басқару мәселелерін кадрлармен толық құрметтей отырып, олардың жеке өміріне және конституциялық құқығы;

3) тең жұмысын қамтамасыз етілуі тиіс тең ақы төлеу ескере отырып, ретінде федералды және жергілікті ставкаларын төлеу үшін қызметкерлердің жеке сектор үшін жоғары сапалы жұмыс қарастырылуы тиіс тиісті ынталандыру және көтермелеу;

4) барлық қызметкерлер жоғары талаптарға жауап беруі тиіс кәсіптік және тиісті мінез-құлық және қамқорлық туралы қоғамдық мүддесінде;

5) федералдық жұмыс күші пайдаланылуы тиіс өнімділік және тиімді;

6) сақтау мемлекеттік қызметшілер лауазымдарының байланысты олардың қызмет нәтижелерін; қызметі тиісті талаптарға сай түзетілуі тиіс; табу керек сол қызметшілердің алмайды тілейді сапасын жақсартуға өз жұмысының белгіленген стандарттарға сәйкес;

7) қамтамасыз ету керек тиімді оқыту мен даярлауды қызметшілерді мұндай оқыту және дайындау бар өз жұмысын үздік ұйымдастыру және кәсіби қызметті;

8) қызметкерлер қорғалуы тиіс озбырлығынан, тамыр-таныстық немесе мәжбүрлеу жүзеге асыруға партиялық-саяси мақсаттар, қызметшілеріне пайдалануға тыйым салынады өзінің қызметтік жағдайын немесе әсер етуі үшін араласу сайлау науқанына немесе әсер ету нәтижелері, сайлау немесе кандидаттарды ұсыну сайлау кампаниясы кезінде;

9) қызметшілер қорғалған болуы тиіс қудалау үшін заңды жария ету, ақпарат, ол негізді деп санайды қызметшілер куәландырады: а) бұзу туралы қандай да бір заң, қағида немесе қаулы, не б) дұрыс емес басқару, растрате қорларының теріс пайдалану билікті не туралы болуы елеулі және нақты қауіп әл-ауқат қоры немесе қауіп қауіпсіздік және қоғам” (жұп. 3301 атағын 5 АҚШ заңдар Жинағының).

Заңнама жеткілікті айқын тұжырымдайды ұғымы тыйым салынған кадрлық практика. Жауапты тұлғаның құқығы жоқ:

1) кішіпейілділік таныту кемсітушілікке қатысты, қандай да бір мемлекеттік қызметшінің немесе үміткердің лауазымына: а) бірақ белгісі нәсіліне, терісінің түсіне, діни сеніміне, жынысына немесе ұлттық шығу тегі; б) жынысы бойынша;) белгісі бойынша жеке кемшіліктерді; г) белгісі бойынша отбасылық жағдайына немесе саяси-жарақтары;

2) сұрау салуға немесе қарауға кез келген ұсыныс немесе өтініш жазбаша немесе ауызша қатысты кез келген тұлғаның, оған қатысты жүргізіледі істі қарау, кадрлық мәселелер бойынша, егер мұндай ұсыныс немесе өтініш негізделген жеке танысу немесе ұсынылған құжаттар мүдделі тұлға, және егер олар мыналарды қамтиды:

а) бағалау еңбек қызметі және заңды тұлға, оның дайындау, қабілеттерін немесе жалпы біліктілік;

б) бағалауды сипаттағы адалдық немесе кәсіби жарамдылығы осы тұлғалар;

3) мәжбүрлеуге тұлға саяси қызметі (беруді қоса алғанда қандай да бір қызмет саяси қасиеттері) немесе іс-әрекет жасауға қарсы қандай да бір мемлекеттік қызметшінің немесе үміткердің лауазымына орналасуға түріндегі жазаны бас тартқаны үшін осы тұлғаның жүзеге асыруға осындай саяси қызметі;

4) енгізуге жаңылыстыратын кез келген тұлға немесе қасақана чинить оған кедергілер жүзеге асыру құқығы конкурсқа қатысу кезінде жалдау қызметке;

5) әсер ететін қандай да бір тұлға осылайша, ол бас тартқан лауазымдарына орналасу конкурсына қатысу қандай да бір лауазымға мақсатында жақсарту немесе нашарлатуы болашағы кезде басқа тұлғалардың жалдау қызметке;

б) артықшылық немесе артықшылық беру, заңда көзделген, немесе қолдануға ерекше ережелер немесе қаулысының қатысты қандай да бір қызметшінің немесе үміткердің лауазымына (қоса алғанда шарттарын айқындау немесе сипаттағы конкурстың не қойылатын талаптардың қандай да бір лауазым) мақсаты жақсарту немесе нашарлатуы болашағы кезде басқа тұлғалардың жалдау қызметке;

7) тағайындауға, жалдауға немесе қорғауға тағайындау, жалға лауазымға мемлекеттік қызмет, жылжыту немесе қорғауға жылжыту лауазымы бойынша не арттыру немесе өз лауазымын көтеру кез келген адамның туысы болып жауапты лауазымды тұлғалар, егер лауазымы замещается органында жұмыс істейтін жауапты лауазымды тұлға;

8) жасауға немесе бас тартуға жасалуына кадрлық қатысты іс-әрекеттердің кез-келген мемлекеттік қызметшінің немесе үміткердің лауазымға тәртібі үшін жазалау:

а) көпшілік алдында жария ақпарат қызметшілерге немесе кандидаттың лауазымға орналасу үшін, ол негізделген, дейді қызметші немесе үміткер куәландырады: бұзылуы туралы қандай да бір заң, қағида немесе қаулы; дұрыс басқару, растрате қорларының теріс пайдалану билікті не туралы болуы елеулі және нақты қауіп әл-ауқат қоры немесе қауіп, қауіпсіздік, қоғам, егер мұндай жария ету, арнайы заңмен тыйым салынбаған, егер мұндай ақпарат болуы тиіс сәйкес атқару қр президенті қалу құпия мүддесі үшін ұлттық қорғаныс немесе жүргізу халықаралық істер;

б) хабарламаны Арнайы комиссия Кеңесінің қорғау мәселелері бойынша “еңбегін” немесе бас инспекторына, реттеуші қызметі тиісті органның немесе жауапты лауазымды тұлғаға ақпарат, ол негізді деп санайды қызметші немесе үміткер куәландырады: бұзылуы туралы қандай да бір заң, қағида немесе қаулы; туралы дұрыс емес басқару, растрате қорларының теріс пайдалану билікті не туралы болуы елеулі және нақты қауіп әл-ауқат қоры немесе қауіп, қоғамның қауіпсіздігі;

9) жасауға немесе бас тартуға іс-әрекет жасағаны қатысты мемлекеттік қызметшінің немесе үміткердің лауазымына орналасуға түріндегі жазаны іске асыруға шағымдану құқығын орнатылған заңына, ережесіне немесе қаулысымен;

10) танытуға қатысты кемсітушілікке қандай да бір мемлекеттік қызметшінің немесе үміткердің лауазымына орналасуға. Дегенмен, тыйым салынады тиісті органға қабылдауға назар дұрыстығын және негізділігін айыптау мемлекеттік қызметшінің немесе үміткердің лауазымына орналасуға қылмыс заңдары бойынша кез-келген штаттардың федералды Колумбия округінің немесе Құрама Штаттарының;

11) жасауға немесе бас тартуға жасалуына кез келген басқа да әрекеттер, егер жасауға немесе жасаудан бас тартуға, мұндай әрекеттер бұзатын қандай да бір заң, қағида немесе қаулы іске асыратын принциптері “еңбегінің” не оларды тікелей қатысты” (жұп. 2302 атағын 5 Күмбездер АҚШ заңдар).(14).