Түрлері мемлекеттік басқару болып табылады: 1) ішкі мемлекеттік басқару жүзеге асырылатын, атқарушы органдары мемлекеттік билік ұйымдастыру мақсатында жүйенің осы органдардың және қамтамасыз ету құқықтық режимін олардың жұ сен,
е. жүргізу үшін жағымды басқару жүйесін ша шешу үшін мемлекеттік міндеттерді орындау норматив тік құқықтық актілер (іс-қимылды жүзеге асыру қызметін ұйымдастыру бойынша өздерінің мемлекеттік биліктің атқарушы органдарының, жетілдіру, мемлекеттік қызмет институтының әзірлеу және нормативтік құқықтық актілер қабылдау); 2) сыртқы мемлекеттік басқару органдары жүзеге асырады міндетті атқарушы билік іске асыру мақсатында және “сыртқы” (оның ішінде құ табысының және принуждающих) өкілеттіктерін, т. е. өкілеттіктерін, бағытталған тік құқық субъектілеріне (жеке және заңды тұлғаларға), құрылымына кіретін мемлекеттік әкімшілігі (напри шараларды жүзеге асыру жөніндегі қызметті тіркеу мен лицензиялау бойынша); 3) внутриорганизационное мемлекеттік басқаруды жүзеге асыру атқарушы-өкімдік функцияларды ор ганами заң шығарушы (өкілді) билік, соттар, прокуратура және өзге де мемлекеттік органдармен, традицион бірақ жататын атқарушы органдарға мем лекеттік билік. Мемлекеттік басқару реттелуі жария (ад министративным) құқығы бар, бұл ретте жекелеген мемлекеттік-
басқарушылық мәселелер жатады частноправовой (азаматтардың сқо-құқықтық регламенттеу. Сондықтан ажырата білу қажет егеменді мемлекеттік басқару және басқару жүзеге асырылатын, частноправовых нысандары. Осы түрлерін басқару сипаттайды оқушысы түрлі құқықтық нысандары. Егер мемлекеттік басқару нысанында жүзеге асырылады жария құқық, онда туралы айтады, егеменді (жариялы) басқару, жұмыс атқаруда мемлекеттің өзі (оның органдары, мемлекеттік қызметшінің а туындайтын) не оның атынан; егер басқарушылық қызмет орнатылды жеке құқығы бар, онда бұл жерде әңгіме туралы частноправо вом басқару.
Егеменді басқару — бұл басқару “принуждающее” (правоохранительное, атакующее, “нападающее”, ограничиваю бюджетте ” құқық субъектілерінің құқықтарын, қатаң), т. е. применяющее әкімшілік мәжбүрлеу. Бұл жағдайда, бақылау-қадағалау органдары және лауазымды тұлғалар шараларын қолданады қамтамасыз ету, алдын алу, пресекательного, ұлттық аэроғарыш агенттігінің – зательного және қалпына келтіру сипаты. Мұнда мүмкін болса, уақытша шектеу іске асыру азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын, билік ету құқығын меншік объектілері жеке және заңды тұлғалар. Мәжбүрлі түрде басқару жүзеге асырылады, негізінен, полиция және басқа да бақылаушы-тарма бізбен кіретін, қамтамасыз ету бойынша қоғамдық тәртібін, құқық бұзушылықтардың алдын алу, қорғау, қоғам өкілдері шақырылды. Басты принципі “принуждающего” жа лық заңдылығы.
Отандық әкімшілік-құқықтық әдебиетте бойынша следних ондаған проблемалары “частноправового басқармасының” қозғамайды. Мұндай басқару түрі орын алған жағдайда мемлекеттің өзі емес рөлін егемен қатысушылар ника құқықтық қатынастар. Сондықтан ол көздейді тең мемлекет ретінде қатысушы частноправовых қатынастар, т.
е. ү келмейді жалпы бәсекелестік экономикалық өмірі алады қаржылық кірістер ұлғайтады, өзінің жай-күйі немесе оны сатады, сондайақ бұл ретте, тиісті іс-әрекет. Қайраткері лігі жүзеге асырылатын частноправовых нысандарда қол жеткізуге бағытталған мемлекеттік-басқарушылық мақсаттар мен шешім мемлекеттік-құқықтық міндеттерді қатысу жолымен экономикалық өмір. Жеке облысы мемлекеттік басқару охватыва ет материалдық (экономикалық) қажеттіліктерін басқару, яғни, мемлекет ретінде жеке кәсіпкер
дің жасайды әр түрлі шарттар. Оларға мыналар жатады, мысалы, сатып алу-сату шарттары бар мақсаты-басқаруды қамтамасыз ету үшін қажетті басқару қызметінің материалдармен (қалыптастыру және қызметін қамтамасыз ету қызметін, персоналды басқару, материалдарды сатып алуға, техника, кеңсе керек-жарақтарын, жер учаскелерін тұрғызу үшін әкімшілік ғимаратты) мердігерлік шарттары жол-құрылыс кәсіпорындары, шарттары, лизинг шарттары сервистік қызмет көрсету, еңбек шарттарын жұмысшылармен, орналасқан жария қызмет. Мемлекет қатысады осы шарттарда ретінде ғана емес, тапсырыс беруші мен тұтынушының емес, субъектінің білдірген алуға экономикалық (қаржылық) пайда ретінде жеке кәсіпкер тең басқа да кәсіпкерлер.
Басқару, жүзеге асыру процесінде, оның радиотелефондық байланыста қолданылатын тар частноправовые құралдары мен тетіктерін, сондай-ақ жүзеге асырылады шаруашылық қызметі органдарының пуб жеке билігін қамтамасыз ету бойынша “қалыпты” қоғам өмір сүруінің (мысалы, мемлекеттік қамтамасыз ету, электр энергиясымен, газбен, сумен, жылумен ұйымдастыру; өздері қаласының ми, кенттер және басқа да әкімшілік-территориальны ми бірліктері қоқыс жинау, ағынды суларды тазарту, ликвида дыру, зиянды заттарды және т. б.). Мұндай басқару, ол атауға болады созидающим, “оң” болып табылады обходимым атрибуттары қазіргі заманғы әлеуметтік мемлекет. “Оң” басқару — бұл мемлекеттің назарында ” нормативтік құқықтық актілер туралы мальном бар адамдар; бұл басқару білім беру ем, мен әлеуметтік құрылысты (тұрғын үй құрылысымен жеңілдікті жағдайларда халықтың белгілі бір топтары үшін), және басқару, денсаулық сақтау, экономика, та та, электрмен жабдықтау, сумен жабдықтау және т. б. Мұндай нысаны басқаруды ұйымдастыру таралған көптеген елдерде, әрі ол ғана жол беріледі белгілі бір жағдайларда. Жоқ, бар нақты құқықтық реттеу, мемлекет тарапынан оң басқармасы жүзеге асыра алады жеке кәсіпорындар.
Басқару тұрғысынан ұйымдастыру негізінен бірдей барлық салаларында, бірақ ажырата білу қажет басқару жалпы және ерекше (арнайы) басқару. Жалпы басқару үшін арналған кез келген басқару қызметін қызметін жүзеге асырылуда бірдей механизмдерін, нысандары мен әдістеріне қарамастан, салалар басқару
. Ерекше басқармасы таралады кон кретные салалары — қаржы, құрылыс, ауыл шаруашылығы, тау-кен ісі, ішкі және шетелдік және т. б.

4.1. Түсінігі мемлекеттік басқару және оның белгілері.
4.2. Мемлекеттік басқару түрлері.
4.3. Мемлекеттік басқарудың қағидаттары.
4.4. Мемлекеттік басқару функциялары.
4.5. Атқарушы билік тетігі ара-мемлекеттік басқармасы.
4.6. Мемлекеттік басқару мен саяси қызмет.
4.7. Қарағанда мемлекеттік басқарудың өзге де мемлекеттік қызметі.
4.8. Қалауына қарай мемлекеттік басқару саласында.

4.1. Түсінігі мемлекеттік басқару және оның белгілері

Әкімшілік құқық пен мемлекеттік басқару – тығыз байланысты құбылыстар. Әкімшілік құқық қарым-қатынастарды реттейді процесінде қалыптасатын, мемлекеттік басқару принциптерін, басқару мен оның функцияларын, яғни мазмұны. Басқаша айтқанда, мемлекеттік басқару объектісі болып табылады әкімшілік құқық. Дәл реттейтін әсері нормалар әкімшілік құқық бағытталған мемлекеттік басқару жүйесінің мемлекеттік басқару мақсатында алға қойылған мақсаттарды орындау алдында, онымен атқарушы міндеттері.
Мемлекеттік басқару – бір түрі әлеуметтік басқару.
Әлеуметтік басқару атрибуты қоғамдық өміріне көрініс жалпы алғанда, тән басқару ретінде ғылыми санаттағы, сондай-ақ ұйымдастыру ерекшеліктері қоғамдық өмір. Олардың ішіндегі маңыздысы болып табылады:
Біріншіден, әлеуметтік басқару бар жағдайда ғана, егер жүзеге асырылады бірлескен іс-әрекеті. Өзі мұндай қызмет (өндірістік және өзге де) күйде қамтамасыз етуге қажетті өзара іс-қимылын, тиімді орындау алдында тұрған міндеттерді, ортақ мақсаттарға жетуге. Басқармасы ұйымдастырады адамдардың бірлескен қызметін белгілі бір ұжымдары.
Екіншіден, әлеуметтік басқару өзінің басты мақсаты бар упорядочивающее әсері бірлескен қызметке қатысушылардың придающее өзара іс-қимыл адамдардың ұйымдасқан сипатқа ие.
Үшіншіден, басты объектісі өзара іс-қимыл әлеуметтік болып табылады мінез-құлық (әрекет) бірлескен қызметке қатысушылар, олардың өзара қарым-қатынас – әлеуметтік-қайсар мінезді, онда байқалады мінез-құлқын басшылық.
Төртіншіден, әлеуметтік басқару адамдардың мінез-құлқын реттейді аясында қоғамдық байланыстар болып табылатын мәні бойынша басқарушылық қатынастар. Пайда олар, ең алдымен, субъектісі мен объектісі байланысты практикалық іске асыруға функциялары әлеуметтік басқару.
Бесіншіден, әлеуметтік басқару негізделеді және белгілі бір бағыныстылығын ерік қатысушылардың басқарушылық қарым-қатынастар, өйткені олардың қарым-қатынас бар саналы-волевое опосредствование. Осыдан туындайды властность әлеуметтік басқару, көрсететін, бұл басқару субъектісі қалыптастырады және іске асырады господствующую еркін, ал объектісі оған бағынады, яғни әлеуметтік-жігерлі кезде әлеуметтік басқару.
Демек, билік бар ерекше күтім қамтамасыз ететін жүруіне ерік басқарылатын еркіне басқарушылар.
Алтыншыдан, әлеуметтік басқару талап етеді ерекше тетігін іске асыру, ол ұсынады басқару субъектілері. Рөлін мұндайлар ретінде белгілі бір адамдар тобы, ұйымдық ресімделген түрінде тиісті басқару органдарының (қоғамдық немесе мемлекеттік), немесе жеке уәкілетті тұлғалар. Олардың қызметі бар ерекше тағайындау және ерекше нысаны білдіру болып табылады басқару. [35, с. 8 – 9]
Мемлекеттік басқару үшін тән барлық белгілері бар әлеуметтік. Бірақ сонымен қатар, ол бар және өзінің ерекше белгілері:
Біріншіден, мемлекеттік басқару – қызметтің нақты түріне жүзеге асыру жөніндегі біртұтас мемлекеттік билік бар функционалдық және құзыретті ерекшелігін, отличающую оның өзге де түрлерін (нысандары) мемлекеттік билікті жүзеге асыру.
Екіншіден, мемлекеттік басқару бар жалпы сипаты, т. е. барлық маңызды мемлекет үшін тараптар. Мәні бойынша объектісі мемлекеттік басқару болып табылады тұтастай алғанда қоғам.
Үшіншіден, мемлекеттік басқару дегеніміз, ең алдымен, қызмет атқарушы-өкімдік сипаттағы. Оның негізгі бағыты орындау болып табылады, яғни өмір заңдарын және өзге де нормативтік құқықтық актілерді.
Төртіншіден, мемлекеттік басқару істің заңдық негізін анықтау. Субъектілері мемлекеттік басқару атқару қызметі қолында мемлекеттік-билік өкілеттігі бар ретінде мемлекет атынан.
Бесіншіден, мемлекеттік басқаруды бар тікелей әрекеттік сипаты, т. е. жүзеге асыру процесінде басқару, атқару қызметі күнделікті іске асырылуда функциялары мемлекеттің салааралық (қаржы, салық, статистика және т. б.), әлеуметтік-саяси (қорғаныс, мемлекеттік қауіпсіздік, шетелдік байланыс және т. б.), әлеуметтік-мәдени (білім беру, ғылым, денсаулық сақтау, мәдениет және т. б.) салаларындағы шаруашылық қызметте (өнеркәсіп, көлік, байланыс, сауда және т. б.).
Алтыншыдан, мемлекеттік басқару – белсенді және мақсатты заңи қызметі негізінде жүзеге асырылатын және заңдарын орындау үшін қолданылатын, маңызды салалар қоғам өміріндегі және жалпы тәртібі тегеурінді басшылығы.
Жетіншіден, сипатты мемлекеттік басқару болып табылады әртүрлілік ұйымдастыру нысандары, оның жұмыс істеуі. Жоғары деңгейі ұйымдастырушылық басқару нысандарын қамтамасыз етеді, міндеттерді шешуге, күрделі және жұқа желісі жаңа ұйымдық байланысты туындайтын қатынастарды дамуымен нарықтық қатынастар, қоғамда.
Сегізіншіден, мемлекеттік басқару арқылы жүзеге асырылады нысандары ұйымдастырушылық қызметі: кадрларды іріктеу және орналастыру, болжау, мақсатты бағдарламаларды әзірлеу, дамыту сол немесе өзге саласын (аясын) басқару, ақпараттық қызмет, үйлестіру, бақылау, есепке алу мен статистика, іс жүргізу және т. б.
Тоғызыншыдан, мемлекеттік басқару – құзырындағы арнайы субъектілері болып табылатын атқарушы-өкімші органдар, мемлекеттік билік немесе мемлекеттік басқару органдары.
Оныншы, мемлекеттік басқару болып табылады атқару қызметіне қатысты қызметті жүзеге асыратын мемлекеттік билік органдары – Кеңестер депутаттар.
Сонымен қатар, мемлекеттік басқару тән және кейбір басқа да тән белгілері, мысалы:
 вертикальность (субординационность әлемдік) атқарушы-өкімші органдар;
 іске асыру тиесілі осы субъектілерге заңдық биліктік өкілеттіктерін әкімшілік, соттан тыс тәртіппен;
 көзделген қолданылып жүрген мүмкіндігі әкімшілік құқықшығармашылық (үйлесімі құқық қолдану с правоустановлением). Осыған байланысты, аталған қызмет әдебиетте деп аталады атқарушы-өкімдік.
Осылайша, мемлекеттік басқару – бұл түрі әлеуметтік басқару, оның жұмыс істеуін және оның дәстүрлі байланысты қалыптастыру ерекше құқықтық саланың, атап айтқанда, әкімшілік құқық. Мемлекеттік басқару ретінде айқындалуы мүмкін нысандарының бірі, мемлекеттің қызметін, тұратын практикалық жүзеге асыру оның міндеттері мен функцияларын процесінде тікелей басшылығының күнделікті шаруашылық, әлеуметтік-мәдени және әкімшілік-саяси құрылысқа негізінде және заңдарын орындау үшін. [35, с. 11 – 13]
Тихомиров Ю. А. қарайды, мемлекеттік басқару кең және тар мағынада. “Мемлекеттік басқару, кең мағынада – саласы ұйымдастырушы және басқарушы мемлекеттік органдардың қызметі. Мемлекеттік басқару тар мағынада – қызметі атқарушы билік органдарының, өзіндік басқару аппаратының”. [157, б. 45]
Субъектісі, мемлекеттік басқару болып табылады ғана емес, адамдар да (халық), мемлекеттік ұйымдар, мемлекеттік аппарат. Объект мәні бойынша сол – адамдар, олардың іс-әрекеті, мінез-құлқы, бірлескен еңбегі. [74, с. 61]
Негізгі бөліктерінде, оның құрамдас элементтері мемлекеттік басқару болып табылады:
1) ұйымдастырушылық іс-әрекеттер;
2) материалдық-техникалық іс-әрекет;
3) басылым нормативтік-құқықтық актілерді және өзге де заңдық мәні бар іс-әрекеттер;
4) шарттар жасасу. [74, с. 63]

4.2. Мемлекеттік басқару түрлері

Қарамастан ортақ белгілері мемлекеттік басқару, ол однородно, өйткені жүзеге асырылады әр түрлі деңгейде, әртүрлі аумақтық масштабы шешіледі әр түрлі маңыздылығы. Осыған байланысты мемлекеттік басқару анықтауға болады:
1) меншікті мемлекеттік басқару;
2) функционалдық (надведомственное) басқару;
3) внутриорганизационную басқару қызметі;
4) жергілікті басқару;
5) жергілікті өзін-өзі басқару;
6) шаруашылық басқармасы.
Меншікті мемлекеттік басқару пайда болады және негізге алады
орталықтың, жоғарғы билік эшелон. Оларға мыналар жатады Беларусь Республикасының Президенті қабылдауға құқығы бар басқару құқықтық актілер неғұрлым жоғары дәрежедегі, сондай-ақ басқа да түрлері басқарушылық іс-әрекеттерін, Кеңес
Министрлер Беларусь Республикасы мемлекеттік басқармасының республикалық органдары. Меншікті мемлекеттік басқару мақұлданған жалпы мемлекеттік міндеттерді шешу, аса маңызды мәселелерді республикалық маңызы бар қаланың, мәселелердің шешілуі мүмкін емес процесінде өзге де түрлерін жүзеге асыру басқару. Мысалы, 1-тармағына сәйкес білім Министрлігі туралы Ережені Беларусь Республикасы министрлігі басқаруды жүзеге асырады. [74, с. 66 – 67]