ҚР конституциясы 1995 жылы 49-бапта айқындайды ҚР Парламенті жоғары өкілді орган ретінде Республиканың заң шығару қызметін жүзеге асыратын. Демек, заңдарды қабылдау болып табылады негізгі функциясы қазақстан Парламенті. Заң әдебиетінде үшін процесінің сипаттамасын әзірлеу, қабылдау, түзету заңдарының қолданылатын бірнеше спецификалық терминдер: “заң шығару процесі”, “әдіснама”, “заң шығару қызметі”. Қажет түсіну қатынасы, осы терминдер, өйткені кейде олар қолданылады ретінде синонимдер, немесе айырмашылықтар олардың арасындағы әрқашан емес, жеткілікті айқын.
Атап өткендей ресейлік зерттеуші Чехарина В. И., кең мағынада қабылдау процесі заңдарын мемлекетте ғана шектеледі шеңберімен парламенті және Оның бастаулары жатыр қоғам ортасында, включаясь құрылымына өзге де процестердің, ең алдымен, әлеуметтік және саяси. Сонымен бірге, “заң шығару процесі”, ең алдымен, заңды ұғымы және құқықтық белгілеу, осыған байланысты оны ажырата білген жөн, жалпы ұғымдар заң шығару. Заң шығарушылық неғұрлым кең ұғым қамтиды іс-әрекеті мен қарым-қатынасы, предваряющие заң шығару процесі, атап айтқанда, осындай оның бөлігін анықтау қажеттілігін заң қабылдау, ғылыми, сарапшылық және ұйымдастырушылық дайындау заң шығару бастамашылығы, егер бұл нормаларымен реттеледі туралы заңнамалық процесінде. Заң шығару емес, әрқашан құқықтық реттеу және бітпейді өзіндік құрумен, сондай-ақ қамтуы мүмкін, бағалауға, оның тиімділігі мен ықтимал кейіннен түзету. Кең түсінігі — құқық шығармашылығы — қамтиды құру процесі барлық түрлерін құқықтары ғана емес, заңдардың және заңға тәуелді актілердің, сондай-ақ қалыптасуы нормалары мен салт-дәстүрлерін әдет-ғұрып құқығы.
Осылайша, кең мағынада заң шығару процесі қаралады да, дәл осы қызмет тәртібі Федералдық Жиналысының құру бойынша заңдар, федералдық конституциялық заңдар* тар мағынада тұрғысынан конституциялық құқық, заң шығару процесі деп қарастыруға болады конституциялық белгіленген бірқатар дәйекті сменяющих бір-бірін кезеңнен тұрады. Сүйене отырып, логика парламенттік құқық, заң шығару процесі болып табылады қатаң регламенттелген рәсіміне заң қабылдау, ол, өз кезегінде, қамтиды бірқатар парламенттік рәсімдерді бастап енгізілген заң жобасын парламентке дейін жариялауға қабылданған заң және оның күшіне енуі [1].
Басқа ресейлік автор, Савельева Е. М. атап өткендей, дәстүрлі заң шығарушылық қызметі түсініледі, дәйекті іс-қимылдардың жиынтығы белгілі бір мемлекеттік билік органдарының әзірлеу мен қарау жөніндегі заң жобаларын қабылдау мен жариялануына заңдар. Бұл жағдайда, субъектілері ретінде заң шығару процесі, қабылданады қатысушы, оған биліктік органдар мен адамдар, сондай-сұрақ сақталуын, олардың құқықтары мен міндеттерін тартады назар зерттеушілер.
Белгілі өзбек ғалымдары — государствоведы Мұхамеджанов О. З., Латифов. А., деп есептейді заң шығару процесі, заңды ұғымы қажет отделять жылғы ұғымдар заң шығару, араластыру жол берілетін кейде тіпті оқу әдебиеті. Заң шығару процесі, кез-келген заңды процесс екі мағынасы бар 1) қызметінің тәртібі (бұл жағдайда, құру бойынша-заң) және 2) тікелей өзі қызмет. Ол жүзеге асырылады заң шығарушы орган — парламент және мемлекет басшысы жанындағы мүмкіндігі белгілі бір жағдайларда үкіметінің қатысуымен немесе сирек жағдайларда — референдум арқылы.
Заң шығару — кеңірек ұғым, өйткені қамтиды және предзаконодательную қызметі, сондай-ақ қызметі бойынша промульгации парламент қабылдаған заңның құқығымен, кейде емес, реттелетін, бітпейді өзіндік құрумен, сондай-ақ бағалау кіреді, оның тиімділігі мен ықтимал кейіннен түзету. Осы қызметке қатысатын басқа, субъектілердің заң шығару бастамашылығы және осындай субъектілері, олар ешқандай арнайы құқықтарды осы областа ие емес (“тобы” қысым көрсету, зерттеу орталықтары және т. б.). Органдар, ұйымдар, айналысатын тұлғалар анықтай қажеттілігін заң қабылдау жүргізетін ғылыми-құқықтық сараптама, әрдайым емес мүмкін өздері құқықтық қатынастардың қатысушылары құрайтын заң шығару процесі. Болуы немесе болмауы қажеттіліктерін белгілі бір заңда орнатуға болады әр түрлі тәсілдермен және құралдармен пайдаланылатын заңдық, саяси, әлеуметтік және басқа да ғылымдар. Заң шығару процесі ретінде қызмет істеуін қамтамасыз ету нысандары, қатаң белгіленген конституцияларында, заңдарында және парламенттік регламенттерде белгіленген [3].
Оразаев, Ш. З, деп атап өтті; “заң шығару — күрделі процесс. Ол тығыз байланысты өмірдің өзінен, оның қажеттіліктері. Идеялар жаңа заңның зарождаются және қалыптасады .сәйкес қоғамда назревшими және назревающими сұраныстарына қоғамдық дамыту. Үшін восторжествовать, олар өтуге тиіс селекциялау, іріктеліп алынуы тиіс салмақ басқа да идеялар, содан кейін алуға және практикалық преломление” [4].
Қорыта келе вышесказанные тұрғысынан ұсынылатын, дұрыс және негізді қорытынды жасауға болады, бұл терминдер “заң шығару процесі” және “заң шығару қызметі” ішуге қалай синонимдер, ал ұғымы “заң шығару” кең-ға артық “заң шығару процесі”, өйткені ғана емес қамтиды жеке заң қабылдау, бірақ және барлық кезеңдері предзако-нодательной қызметін, оның промульгацию және ықтимал өзгерістер.
Заң әдебиетінде әр түрлі авторлар, сондай-ақ салады неодинаковый мәні “түсінігі заң шығару процесі”, түсіндіреді, оның әр түрлі. Бөлінеді үш негізгі тәсілді мазмұны деп аталады заңнамалық процесс. Бірінші тәсіл — ең кең тұрғысынан негізгі сипаттамалары көрсетілген ұғымдар. Оған сәйкес заң шығару процесі басталады сәттен бастап жоспарлау (кейбір жағдайларда болжау) заң жобасын дайындау аяқталады сәті заңның күшіне енетін [5].
Заң шығару процесі, бұл позиция кіреді іс жүргізу іс-әрекеттері айтарлықтай субъектілерінің санын, олар байланысты таңдаулы критерийлерін; жүйеленеді жекелеген өзара байланысты және өзара байланысты кешендер деп аталатын рәсімдеріне.
Сәйкес екінші тәсіл заң ғылым заң шығару процесі шектеледі уақытша шеңберімен анықталатын сәттен бастап заң жобасын әзірлеу дейін заңды қолданысқа енгізу.
Бұл бірнеше усеченный (салыстырғанда, бірінші позициясы) тәсіл заң шығару процесі құрайды іс жүргізу іс-әрекеттері қарым-қатынастар субъектілерінің жұмысына байланысты үстінде қазірдің өзінде дайын заң жобасында ге аяқталатын сәті заңды қолданысқа енгізу. Дегенмен формалды белгілері бойынша заңды қолданысқа енгізу көрсетіп отырғандай, конституциялық-құқықтық тәжірибе, апаруы жүзеге асыруға қандай да бір жекелеген процессуалдық іс-әрекет.
Үшінші, ең көп таралған тәсіл конституциялық құқығы болып табылады ғылыми бағыт, оған сәйкес заң шығару процесі басталады іске асыру заң шығару бастамасы құқығын парламентте аяқталады жария етілуіне (немесе жариялауға) қабылданған заң.
Сәйкес соңғы нүктесінде көру заң шығару процесі ғана емес, оның “жоба алды кезеңі”, ал өзі заң шығару процесі ретінде қарастырылады “ресми тұрғызу еркіндік халқы” заңына, шектеулі кейінгі рәсімдерге сәйкес заң жобаларымен жұмыс істеу және түпкілікті рәсімдеріне қатысатын мемлекет басшысы мен бұқаралық ақпарат құралдары қатысты.
Пайдаланудың ерекше бір түрі соңғы тәсіл болып табылады қарау заң шығару процесінің шеңберінде парламенттік рәсімдерді, яғни болып жатқан “қабырғасында” және тікелей қатысуымен Парламент. Заң шығару процесі бұл түсінуде қабылданған кезден басталады Парламентінің заң жобасын қарауға және қабылдаумен аяқталады.
Дайной ұстанымын оппоненттер противопоставляют өз дәлелдемесін, атап айтқанда, Л. Жақаева, деп есептейді, бұл заң шығару процесі болуы мүмкін емес шектеулі тек парламенттік қызметпен (парламенттік рәсімдерге сәйкес).
Біріншіден, заң шығару қызметіне атсалысу атқарушы билік органдары. Үкімет бұл заң шығару бастамасы құқығын енгізеді, олар әзірлеген заң жобалары Парламент жүзеге асырады, алдағы іс-қимылды қамтамасыз ету үшін қажетті өту Парламентте (дайындау қаржылық қорытынды түзетулер бойынша жеке заң жобалары мен заң жобалары дайындалған депутаттар көздейтін қысқарту, кірістерді және шығыстарды азайту республикалық бюджеттің беру, заң жобалары бойынша қосымша ақпарат, құжаттар және т. б.).
Екіншіден, заңнамалық функциялары белгілі бір көлемде ие Президент. Нәтижесінде соңғы конституциялық реформалар (2007 ж.) Президент өз құқығын тікелей заң шығару бастамашылығы құқығын сақтай отырып, тапсырма беру, Үкіметке, Парламентке сол немесе өзге заң жобасын, сондай-ақ тікелей жүзеге асыру заң шығару қызметі арқылы да заңдарды қабылдау тәртібі жіберу шешімі бойынша Парламент), және сақтамаған жағдайда Парламент бір ай мерзім рәсімдерде қарау үшін жарияланған заң жобасын атындағы мерзімді. Ақырында, белгілі бір іс жүргізу әрекеттерімен ҚР Президентінің байланысты кезең қол қою және заңды халыққа жария ету заңының аяқталады бүкіл кешені рәсімдерінің өтуімен байланысты заң жобасын Парламентте. Үшіншіден, мұндай сұрақтар ретінде қабылдау Конституция, конституциялық заңдарды, Республика заңдарын, оған өзгерістер мен толықтырулар мүмкін республикалық референдумның нысаны.

Осылайша, заң шығару процесі бола тұра, көптеген қырлары көріністері, қосылмайды арналған өзіндік парламенттік рәсімдер [10]. Жоғарыда аталған үш тәсілді анықтау заң шығару процесінің бар жақтастары мен қарсыластары. Бар сондай-ақ, әрекеттері түсінік беру, заң шығару процесін кең мағынада және тар мағынада. Ғалым-конституционалист Жақаев, Л. С., береді келесі анықтама: “мазмұны тұрғысынан (кезеңдерге бөлу), заң шығару процесін кең мағынада қамтиды барлық реттелген құқықтық нормалармен сатысында бастап іс жүргізу іс-әрекеттерін жоспарлау жөніндегі заң жобалау жұмыстарының қол қоюмен аяқтай отырып, және жария етілуіне, сондай-ақ тар мағынада ол шектелген кезеңдерге (рәсімдеріне) іске асыру кезінен бастап заң шығару бастамашылығы құқығы парламентте. Атап өту маңызды, бұл оның құрамдас элементтері заң шығару процесінің әрекеттері болып табылады уәкілетті субъектілерінің жүретін тиісті актілермен құқық қолдану [11].
Талдай отырып, өз ұстанымын жақтастары барлық үш тәсілдерді анықтау заң шығару процесінің қажетті болып көрінеді атап өту дұрыстығын үшінші тәсіл, ол кезде заң шығару процесі басталады іске асыру заң шығару бастамасы құқығын аяқталады жария етілуіне қабылданған заң. Біздің ойымызша, ұсынылады дұрыс позиция жақтастары <сузкого көзқарас” анықтауға заң шығару процесінің барлық маңыздылығына қарамастан, дайындық кезеңіне заң жобасын жоспарлау заң шығару қызметі, сондай-ақ кейіннен түзету заңдар. Мұндай позиция талдау ҚР Конституциясының “Конституциялық заң парламент Туралы және оның депутаттарының мәртебесі Регламенттерін ҚР Парламентінің заң шығару процесі көздейді дәл осы “тар” түсіндіру емес қамтиды алдыңғы, не кейінгі кезеңдері.
Біздің ойымызша, мынадай анықтама беруге болады: заң шығару процесі -бұл белгіленген ҚР Конституциясымен, егжей-тегжейлі регламенттелген ағымдағы заңнамасында қабылдау тәртібі заңдарын білдіретін бірқатар тізбекті сатыларын жүзеге заң шығару бастамашылығы құқығы ҚР Парламенті Мәжілісіндегі дейін қол қойылған заңның, ҚР Президенті және жария ету.