Назарын Қазақстандағы еңбек көші-қоны, Ресей және Орталық Азия елдеріндегі негізделген ауқымдылығымен сол салдарын, олар қабілетті көрсетуді одан әрі дамыту, ішкі және сыртқы әлеуметтік-экономикалық жағдай. Оларды қарауға тура келеді ұштастыра отырып, тек қана экономикалық мәселелерге — белгілі өнеркәсіптің дамуы мұқтаж еңбек ресурстары — әлеуметтік, саяси және мәдени, өйткені көшіп келушілерге талап етіледі тұрғын үй, әлеуметтік және құқықтық қорғалуы. Бұл, өз кезегінде, жүктейді қосымша жүктемені әлеуметтік қызметтер әрдайым емес барабар қабылданады байырғы халық.

Бүгін еңбек көші-қоны барлық посткеңестік кеңістікте нашар түседі құқықтық реттеу. Заңнамаларында ТМД елдерінің қарастырылады жалпы келу және оларды тіркеу қағидалары көшіп келушілердің репатриациялау азаматын мәселелері; еңбек көшіп-қонушылардың қаралады бұл ретте жалпы толқынында, көші-қон мәселелерін.

Қазақстанда бірқатар заңдар мен ҚР Президентінің жарлықтары, оговаривающих жалпы құқықтық, экономикалық және әлеуметтік негіздерін, көші-қон процестерінің [1]. Негізгі оның ішінде болып табылады заңы “халықтың көші-қоны Туралы” [2]. Тақырыбы еңбек көші-қоны қаралады екінші оның басшысына тұратын төрт мақала. Қабылданған заңнамалық актілер кепілдік береді құқығын заңды түрде жіберілген Қазақстан аумағына көшіп-қонушы еңбекшілерді жұмыс аяғына дейін жасалған еңбек келісім-шарт, сондай-ақ қорғайды қазақстандық еңбек нарығы атынан жүзеге асыратын адамдардың тиісті рұқсатынсыз еңбек қызметін пайдалана отырып, механизм жер аудару [3].

Тұрғысынан қолданыстағы бүгін ҚР заңнамасын, “заңсыз” еңбек көші-қоны жоқ, өйткені сүйене отырып, безвизовому келісімі, біздің жақын көршілеріміз бар өтуге казахстанскую границу. Қол жеткізілген қатар ТМД елдерімен тиісті уағдаластықтарды жүзеге асыру туралы еңбек қызметін реттейді, олардың мүмкіндіктері, екіжақты және көпжақты негізде, сөйтіп, оларға қалуға ҚР аумағында тіркеуден өтуі тиіс тұрғылықты жері бойынша.

Алайда, мұндай жағдай отандық кемітпейді ең құбылыстар “заңсыз” немесе, дәлірек айтқанда, неучтенной және реттелмейтін еңбек көші-қоны. Бүкіләлемдік банктің баяндамасына сәйкес, 2007 жылы Қазақстан одақ бойынша 9-орынды иеленді тізімінде әлемнің жетекші елдерінің еңбек мигранттарын қабылдаушы [4]. Ресми деректер бойынша, 2005 жылы мемлекеттік лицензиясы тарту еңбек мигранттарын болды 1 300 түрлі кәсіпорындардың жалпы саны-қызметкерлердің 218,6 мың адам, соның ішінде қазақстандықтар-ын 60-70% – қызметкерлердің саны шетелдік аязға дейін 20 мың адам [5].

Динамикасы шетелдік жұмыс күшін тарту квотасы бойынша соңғы жылдары едәуір өсті. Егер 2001 жылы тартылған 10 270 құраса, 2006 жылы бұл көрсеткіш 40 897 шетелдік мамандар. Бөлінісінде экономикалық қызмет шетелдік қызметкерлердің ең көп саны тартылады құрылысына — 54%, тау-кен өндіру өнеркәсібі — 17%, ауыл шаруашылығы — 12%, өңдеу өнеркәсібі — 6% [6].

Өсті және заңсыз көшіп-қонушылардың саны. ҚР ІІМ мәліметтері бойынша, 1998 және 2005 жылдары Қазақстанның нәтижесінде режимін бұзуды тіркеу және болу депортацияланған, тиісінше, 1 443 9 760. Соңғы бес жылда қазақстанға жыл сайын келетін шетелдіктердің саны бес есе өсті және 2006 жылы құрады шамамен 2 млн. адам. Жеті ай 2007 жылғы республикасына кіргеніне көп 1 млн 300 мың шетелдікті [7]. Сарапшылардың бағалауы бойынша, жалпы саны заңсыз көшіп-қонушылардың қоса алғанда, тұрақты, маусымдық және транзитпен өтетін, 2004-2007 жылдары шамамен 400-500 мың адам [8].

Әдетте, барлық көшіп-қонушылар келеді елімізге визасыз тәртіппен тіркеледі және ішкі істер органдарында дегенмен, болу мақсаты, көрсетілетін тіркеу кезінде келмесе, өздері жүзеге асыратын қызметі. Қазіргі ережелер міндеттейді жұмыс берушінің лицензия алуға шетелдік жұмыс күшін пайдалану, шарт қызметкерлермен еңбек келісім-шарттар, төлеуге, оларға қосымша әлеуметтік салықтар, ал бұл хатты тек ірі кәсіпорындар. Сол уақытта орта және шағын кәсіпорындар, және көбінесе жай ғана жеке тұлғалар пайдаланады еңбек мигранттарының ішінде қысқа мерзімдерін, орындау үшін бір жолғы жұмыстарды төлеп, олардың еңбегі төмен болса, олар келді.

Жария ету-заңсыз еңбек мигранттарын, жүргізілген ішкі істер органдарымен, 2006 жылғы тамыз-желтоқсанда, анықтады 164 586 шетелдік азаматтардың болжамды бағалау 100 мыңға жуық [9]. Барлық олар, Туралы “заңға сәйкес жария етуге байланысты рақымшылық жасау” заңсыз еңбек мигранттарын, тіркелген және көші-қон карточкаларын және ерекше үлгідегі 3 жылға дейінгі мерзімге мүмкіндік берді реттеуге өзінің құқықтық мәртебесі және еңбек қызметін заңдастыру. Бюджетке түсетін салықтар төленген акция қорытындысы бойынша, түсімдер 8 млн. долл. АҚШ. Алайда, заңдастыру есімімді бір реттік сипатқа ие және тек уақытша рұқсат берген проблемы трудовых мигрантов.

Сараптамалық бағалау бойынша, 2007 жылы саны заңсыз еңбекші көшіп-қонушылардың ТМД-дан асты Қазақстанда 450 мың адам. Егер барлық олар заңды негізде болса, бюджетке салық ретінде түскен еді шамамен 90 млн. ақш долл. АҚШ-тың [10]. Сонымен қатар, ел ауқымында қолдану заңсыз арзан және бесправной жұмыс күшін тежейді еңбек өнімділігінің өсуі, отдаляет өндірісті жаңғыртуға, кеңейтуге, экономиканың көлеңкелі секторын және нәрлендіреді сыбайлас жемқорлық.

Бүгінгі таңда көші-қон жағдайды төмендегі факторлар сипаттайды:

Экономикалық қажеттілігі және демографиялық болжам. Еңбек министрлігінің мәліметінше, қажеттілігі Қазақстан экономикасының жұмыс күшіне ұлғаятын болады 60 мың адам жыл сайын. Және бұл тек мамандарға орта және жоғары буын айналысатын индустриалды инновациялық өндіру. Байланысты халықтың қартаюымен, сондай-ақ төмендеуімен өсімі мен ағыны еңбекке жарамды азаматтардың болжануда азаюы, экономикалық белсенді халық санының 8 344,6 мың, 2012 жылы 8-ге дейін 238,7 мың, 2015 жылы [11]. Болжамды қажеттілік қосымша жұмыс күшіне уақытта 500 мың адам.
Аймақтық көші-қон. Әсер ететін факторлар санының өсуіне көшіп-қонушылардың басқа орталық азия елдерінің Қазақстан, шоғырланған саласындағы нерешенности әлеуметтік-экономикалық проблемаларды көрші елдерде-донорлар: еңбек ресурстарының көптігі бар жетіспеген кезде жұмыс орындарын және төмен күнкөріс деңгейі төмен деңгейде. Демографиялық қысым, ішкі еңбек нарықтары ОА елдерінің негізделген енуімен еңбекке жарамды жас ұрпақтың, жастардың туған ортасында 80-шы жылдардың кезеңінде барынша жоғары туудың. Жалпы санынан жария етілген азаматтардың өкілдері, Өзбекстан Республикасының құрады 117 133 адам (71,1%); Қырғыз Республикасы -23 856 (14,5%); Ресей Федерациясы – 10 760 (6,5%); Тәжікстан Республикасы — 4 673 (2,8%); өзге де— 8 164 (4,9%) [12].
Көшіп-қонушылардың бейімделу. Көшіп келушілерге мүмкіндік тіркеу, алайда, рәсім алған заңды мәртебесі үшін ҚР аумағында болуының, әсіресе, ұзарту уақытша мекендеу жалғастыруда қамтуы тиіс елеулі кемшіліктер жіберетін мүмкіндігі чиновничьей сыбайлас жемқорлық. Проблемасы сақталуда жария ету және әлеуметтік-экономикалық оралмандарды бейімдеу бағдарламасы бойынша келген оралған қазақтардың тарихи отанына.
Халықтың ішкі көші-қоны жалғастыруда өсуі, не кедергі жұмыс күшімен қамтамасыз ету, жаңа және возрождающихся өндірістерді неғұрлым қолайсыз сказываясь экономикалық көтеру. Егер 2003 жылы ауыл шаруашылығы өндірісінде жұмыспен қамтылды 2 446,8 мың еңбекке қабілетті азаматтар болса, 2005 жылы бұл көрсеткіш тек 2 335,7 мың [13]. Ресми мәліметтер бойынша, жыл сайын 100 мың қазақстандық тастап, ауыл мен қалаларға көшеді.
Сыртқы көші-қон. Жүзеге асыру нәтижесінде ресей мемлекеттік бағдарламасы бойынша отандастардың қайтып оралуына кетуде топқа орыс тілінде сөйлейтін халық бар, жоғары білім беру, жоғары жұмыс біліктілігін ғана арттырады білікті мамандардың жетіспеушілігін. 2002 жылы көшіп 120 223 эмигранта, оның ішінде Ресейге — 80 мың адам, Қазақстан сол кезде шығып 58 211 көшіп келушілерді, олардың 70% – ы бұрын-сонды ОА аймағындағы. 2005 жылы Қазақстаннан кеткендер 52 139 адам, оның ішінде Ресейге — 38 498 адам, көнті 74 807 адам — 80% оның ішінде орталық азия [14].
Орнына кеткен Ресейге жоғары білікті мамандар келіп чернорабочие, жұмыс төмен біліктілікті орталық азия, жоқ, жоғары немесе арнайы білім беру. Процесі заңсыз жұмысқа орналастыру сүйемелденеді бұза еңбек және әлеуметтік құқықтарын өздері көшіп келушілердің. Саны өсуде, қылмыстық құқық бұзушылық. Заңсыз көшіп келушілер, білмейтін қазақ немесе орыс тілдерін түседі қолына перекупщиков “жұмыс күшін”.
Ықтимал непредсказуем өсуі халықтың көші-қоны байланысты қолайсыз экологиялық жағдаймен жетіспеушілігіне, ауыз су, табиғи апаттарды (экологиялық көші-қон). Техногендік апаттар, табиғи апаттар тудыруы қабілетті шұғыл жаппай қоныс аудару.
Маңызды фактор, ілеспе еңбек көші-қоны болып табылады ақша аударымдары. Бір жағынан, бұл — нәтижелерінің бірі көші-қон оң сказывающийся игілігіне донор елдер. Жаңа тәуелсіз мемлекеттер Шығыс Еуропа және Орталық Азия түскен ақшалай түсімдер мигранттар болып табылады елеулі көзі болып сыртқы кіріс қызметшілерге өзіндік әлеуметтік амортизатором, қорғайтын бұл елдің экономикалық және саяси сілкіністер. Ақшалай аударымдар мигранттарға тиесілі 20-дан астам% – ға ЖІӨ-нің Молдавия, Босния және Герцеговина, 10-нан астам% – ға ЖІӨ-нің Тәжікстан

Екінші жағынан, ҚР қаржылық жүйесінің өзекті міндетке айналып отыр орнату ақша аудару жүйесі елдер арасындағы ОА. Құру икемді қалыптасқан жүйесі банктік аударым ықпал етуі тиіс криминогендік азайту шиеленіс, ашықтығын қамтамасыз ете отырып, еңбек мигранттарының ақша ағынының пущенных емес, айналып банк жүйесі, ал ол арқылы.

Айтуға болады бақыланбайтын құйылуы, еңбек ресурстарын шекаралас елдерден ықпал етеді өсуі қатерлер ұлттық қауіпсіздік, өйткені тікелей әсер етеді іс-әрекетке қабілеттілігін құрайтын барлық әлеуметтік-экономикалық жүйе.

Реттелмейтін мигранттар ағыны жүргізеді шиеленісуіне криминалдық жағдайды. Нелегалы айналады маргиналды массасы қабілетті, оңай түспеуі салаларына әсерін террористік ұйымдар ретінде пайдаланылатын есірткі тасымалдаушылар ұсталды, қатарын толықтыруға мүшелерінің қылмыстық топтардың. Құқық қорғау органдары қамтамасыз ете құқығын қорғауды тұлғаларға, азаматтығы жоқ немесе орналасқан Қазақстан аумағында нелегальном жағдайы.

Үрейлі фактор қауіпсіздігін қамтамасыз ету үшін әрекет етеді концентрациясы еңбек мигранттарын Қазақстанның оңтүстігінде. Қазірдің өзінде оңтүстік облысы бастан үлкен әлеуметтік шамадан тыс Шамамен 1/3 халықтың тұрса, Алматы облысының суармалы аудандарында, Жамбыл және Оңтүстік Қазақстан облыстары. Соңғы жылдары дәл осы оңтүстік бөлігінде ҚР расселяется негізгі массасы ішкі экологиялық мигрантов из Арал өңірі аймағы, және іс жүзінде барлық елімізге оралмандар. Тиісінше, бақылаусыз заңсыз көшіп-қонушылардың ағыны арттырады нарығындағы бәсекелестікті қорғау, тұрғын үй және наразылығын тудырады жергілікті тұрғындар.

Негізгі мақсаты реттеу шеңберінде Қазақстанда көші-қон процестерін қамтамасыз ету болып қалады тұрақты әлеуметтік-экономикалық және демографиялық даму еліміздің ұлттық қауіпсіздігін нығайту және қажеттіліктерін қанағаттандыру өсіп келе жатқан қазақстан экономикасының еңбек ресурстарына. Бұл үшін қажет тиімді бақылауды көші-қон ағындарын тиімді орналастыруға, көшіп-қонушылардың ел аумағында іске асыру, олардың интеллектуалдық және еңбек әлеуетін, қорғаныс, еңбек және көшіп-қонушылардың құқықтарын.

Қазақстанның ДСҰ-ға кіруін көздейді айтарлықтай ырықтандыру нарық, оның ішінде еңбек. Өзінің Қазақстанға қолдау көрсетуді реттеу жөніндегі мәселелерді өңірлік көші-қон бүгін көрсетеді мұндай халықаралық ұйымының ХКҰ (Халықаралық көші-қон ұйымы), Дүниежүзілік банк, ЕО. Әрине, бүгінде әрбір өңір іздейді ең қолайлы оған әдістері тиімді көші-қон саясаты. Нұсқаларының бірі басқару, еңбек көші-қон ағындарын болуы мүмкін үйлесімі саясат бақылауды уақытша мигранттар тарапынан ынталылықтармен үшін олардың қайтару елге нәтижесіне.

Кезде маусымдық немесе циклдық көші-қон мигранттар мүмкіндігі бар ішінде непродолжительного уақыт болуға өз елдерінен тысқары жерлерде еркін және қайтып бармай-ақ, олар көбейтпейді ауқымын тұрақты көші-қон және ынталандырады қабылдау мемлекетаралық екі жақты және көп жақты қаржылық, кедендік және визалық келісімдер. “Егер мұндай тәсілдер болып пәрменді болса, онда олар пайдасын әкеледі барлық үш жаққа көшіп, елдеріне кеткен мигранттар мен қабылдаушы елдер”, — дейді жаңа тәсілдері көші-қон процестеріне жетекші экономист Дүниежүзілік банктің Биллем ван Эген [16].

Циклдық көші-қон мүмкіндік береді қабылдаушы елдер жеңілдетуге жұмыс күшінің тапшылығы, табысын және әлсіретуі әлеуметтік кернеу байланысты тіркелмеген және басқарылмайтын көші-қон.

Бұл кезде орталыққа көшіп-қонушылардың мүмкіндік алады сақтап, адами капитал есебінен қолдау байланысты мигранттар, олар, өз кезегінде, нығайтады, материалдық әл-ауқаты отбасы, төмендетуге ықпал етеді шиеленісті шешу шеңберінде кедейшілік.

Басты міндет — жолға қою, бақылау, заңсыз көші-қон. Жүйесін жақсарту, еңбек көші-қонын басқару бірі-орталық азия аймағы көмектеседі жәрдемдесу, заңды жұмысқа орналасуға мигранттар. Бұл тәуекелін азайтуға мүмкіндік береді еңбек, жыныстық және өзге де пайдаланудан туындайды. Басқа көрсетілетін бүгін консультациялық және заңдық көмек қажет кеңірек хабардар етуге мигранттар туралы олардың құқықтары. Өзін-өзі ақтайды және өткізу тәжірибесі көші-қон жария ету.

Ынтымақтастық мемлекетаралық құрылымдардың ОА елдерінің көші-қон саласындағы, соның ішінде, межминистерских жұмыс топтарының, парламент мүшелері, қоса алғанда және халықаралық ұйымдар болуы тиіс тұрақты сипатта. Барлық ОА елдері алда тұр табу ақылға қонымды ымыраға арасындағы қажеттілікке еңбек мигранттары және әрекеттену шешу мәселелері халықты әлеуметтік қорғау және мүдделерін өз елдерінің. Бас-тармағында аймақаралық диалог мәселесі тәртібі туралы тарту низкоквалифицированной жұмыс күшін, бос маусымдық ауыл шаруашылығы жұмыстарында және құрылыста. Дәл осы мигранттар бірінші кезекте құрбаны реттелмеген мемлекетаралық қатынастар саласындағы көші-қон.

Қазіргі уақытта ниет мәселені шешу заңсыз еңбек көші-қонына шектес мемлекеттермен алда практика әзірлеу және іске асыру құқықтық жоба мәселелерін шешу бойынша еңбек көші-қоны. Егер Қазақстан мен Қырғызстан арасындағы бар тиісті уағдаластық болмаса, онда Қазақстан мен Қырғызстан арасындағы олардың қол қоюға келіп тек 2007 жылы ғана, яғни Өзбекстан, ең густонаселенная ел ОА, әлі де көрсетіп, үлкен ұстамдылық, аймақтық көші-қон ынтымақтастық. Мұндай тәжірибе разнонаправленного шешім көші-қон проблемалары ұлттық мемлекеттердің қиындатады процесс өңірлік шешімдер жалпы көші-қон мәселелері.

Тек бірлескен күш-жігермен негізінде мемлекетаралық екіжақты және көпжақты келісімдер қолдауымен мүдделі халықаралық ұйым (MOM, Еурокомиссия, Еуразэқ, ТМД) көші-қон процестеріне болады беруге оң бағыттылығы, ағымдағы арнасында-өңірлік интеграциялық үдерістерін болжайтын еркін айналуын қызметтер, еңбек және капитал.

Іске асырудың негізгі тетігі мемлекетаралық көші-қон саясатының болар еді қабылдау бірыңғай тұжырымдамасы бойынша көші-қон процестеріне, өңірлік деңгейде барабар құқықтық база ескеретін геосаяси мүдделері елдер, олардың әлеуметтік-экономикалық, демографиялық және экологиялық жағдай. Жолдарымен, бірлескен жобаларды іске асыру мүмкін құру қатысушы елдерде бірыңғай өңірлік ақпараттық жүйесі бойынша көші-қон процестеріне негізделген өңіраралық жүйесінде ғылыми қамтамасыз ету және кадрларды кәсіби даярлау.