Лицензияны тиісті мемлекеттік органдар береді. Мысалы, 1999 жылғы “этил спирті мен алкоголь өнімінің өндірілуін және айналымын мемлекеттік реттеу туралы” Федералдық заңға сәйкес алкоголь өнімінің бөлшек саудасын лицензиялауды осы өніммен сауда жүргізілетін аумақтағы жергілікті өзін-өзі басқару органдары жүзеге асырады.

Лицензиялау туралы заңнамаға сәйкес Ресей Федерациясының аумағында лицензиялауды жүзеге асыруға берілген лицензиялаушы органдар – мемлекеттік биліктің федералдық органдары, Ресей Федерациясы субъектілерінің мемлекеттік билік органдары, жергілікті өзін-өзі басқару органдары.

Жалпы, лицензиялайтын функцияларды жүзеге асыратын органдар шеңбері өте кең. Заң шығарушы осы органдарға тиісті функциялар мен өкілеттіктерді бекітті. Мысалы, лицензиялаушы органдардың негізгі функцияларының бірі, заң шығарушы лицензиаттардың лицензиялық талаптар мен шарттарды сақтауына қадағалау бөледі – лицензиаттардың тиісті лицензиялық талаптар мен шарттарды лицензиялайтын қызмет түрлерін жүзеге асыру кезінде сақталуын қамтамасыз ету мақсатында өз құзыреті шегінде лицензиялаушы органдар, мемлекеттік қадағалау және бақылау органдары жүзеге асыратын шаралар жүйесі.

Шамамен лицензиялаушы органдардың шеңберін белгілеймін. Жоғарыда айтылғандай, мұнда федералдық мемлекеттік билік органдары, басқа да мемлекеттік органдар, тіпті жергілікті өзін-өзі басқару органдарына дейін қосылады.

Бұл келесі органдар:

Ресей Федерациясының Отын және Энергетика министрлігі; Ресей Федерациясының Денсаулық сақтау және медицина өнеркәсібі министрлігі; Ресей Федерациясының Көлік министрлігі; Ресей Федерациясының Атом энергиясы жөніндегі министрлігі; Ресей Федерациясының экономика министрлігі; Ресей Федерациясының Білім министрлігі; Ресей Федерациясының Мәдениет министрлігі; Ресей Федерациясының Халықты әлеуметтік қорғау министрлігі; Ресей Федерациясының Ауыл шаруашылығы және азық-түлік министрлігі; Ресей Федерациясының Қорғаныс министрлігі; Ресей Федерациясының қоршаған ортаны қорғау және табиғи ресурстар министрлігі; Ресей Федерациясының Әділет министрлігі; Ресей Федерациясының Ішкі істер министрлігі; Ресей Федерациясының Құрылыс министрлігі; Ресей Федерациясының Қорғаныс өнеркәсібі салалары жөніндегі мемлекеттік комитеті; Ресей Федерациясының жоғары білім беру жөніндегі мемлекеттік комитеті; Ресей Федерациясының Мемлекеттік санитарлық-эпидемиологиялық қадағалау комитеті; Ресей Федерациясының дене шынықтыру және туризм жөніндегі мемлекеттік комитеті; Ресей Федерациясының бағалы металдар және асыл тастар жөніндегі комитеті; Ресей Федерациясының Геология және жер қойнауын пайдалану жөніндегі комитеті; Ресей Федерациясының балық аулау жөніндегі комитеті; Ресей ғарыш агенттігі; Ресейдің Федералдық авиациялық қызметі; Ресейдің Федералдық жол қызметі; Ресейдің сақтандыру қызметін қадағалау жөніндегі федералдық қызметі; Ресейдің Федералдық көші-қон қызметі; Ресейдің Федералдық геодезия және картография қызметі; Ресей орман шаруашылығының федералдық қызметі; Ресейдің Гидрометеорология және қоршаған орта мониторингі жөніндегі федералдық қызметі;; Ресей Федерациясының Президенті жанындағы Үкіметтік байланыс және ақпарат федералдық агенттігі; Ресейдің мемлекеттік мұрағат қызметі; Ресей Федерациясының Үкіметі жанындағы алкоголь өніміне мемлекеттік монополияны қамтамасыз ету жөніндегі мемлекеттік инспекция; Ресей Федерациясының монополияға қарсы саясат және жаңа экономикалық құрылымдарды қолдау жөніндегі мемлекеттік комитеті жанындағы тауар биржалары жөніндегі Комиссия; Ресей Федерациясының Халықты әлеуметтік қорғау Министрлігі жанындағы мемлекеттік емес зейнетақы қорларының инспекциясы; Ресей Федерациясы субъектілерінің атқарушы билік органдары.

Жоғарыда аталған органдардың әрқайсысына заң шығарушы лицензиялауды жүзеге асыратын қызмет түрлерін бекітті.

Мысалы, Ресей Федерациясының Әділет Министрлігіне бекітілген:

 ақылы заңды қызмет көрсету.

Ал Ресей Федерациясының Ішкі Істер Министрлігі үшін:

өрт қауіпсіздігі саласындағы қызмет;

көлік құралдары мен жүргізушілерді жол қозғалысына қатысуға жіберу үшін қажетті тіркеу белгілерін, жүргізуші куәліктерін және басқа да арнайы өнімдерді өндіру;

жол қозғалысын ұйымдастырудың техникалық құралдарын орнату және қызмет көрсету.

Ресей Федерациясы субъектілерінің атқарушы билік органдарының құзыретіне лицензиялық қызметтің мынадай түрлері енгізілді:

жабайы өсетін дәрілік өсімдіктерден шикізатты жинау және өткізу (Ресейдің Қызыл кітабына енгізілгендерден басқа));

 медициналық қызмет;

фармацевтикалық қызмет;

ломбардтардың қызметі;

қалалар мен елді мекендердің инженерлік жүйелерін пайдалану;

салттық қызмет көрсету бойынша қызмет;

жергілікті лотереяларды ұйымдастыру және өткізу және басқа да қызмет түрлері.

Менің ойымша, субъектілер органдарының өкілеттігі өте кең.

Лицензиялау жөніндегі қызметтен басқа, жоғарыда аталған органдардың көпшілігі қызметтің жекелеген түрлерін лицензиялау туралы жобаларды әзірлеуге қатысады.

Лицензиялау саласындағы жауапкершілік

Лицензиялау саласындағы қолданылып жүрген заңдар бойынша жауапкершілік шаралары: лицензияның күшін жою, оны тоқтата тұру және алып қою болып табылады.

“Жекелеген қызмет түрлерін лицензиялау туралы” заң лицензияларды жою тәртібіне қатысты елеулі жаңалықтардан тұрады. Бұл мәселе Федералдық заңның 13-бабына арналған.

Негізгі жаңалық енді лицензияның тек лицензиялаушы органның өтініші негізінде сот шешімімен ғана жойылуы мүмкін, ал бұрын лицензияның күшін жоюды осындай органның өзі жүзеге асырған. Лицензияның қолданылуын тоқтата тұруға келетін болсақ, бұл функция бұрынғыдай лицензиялаушы органның құзырында қалды.

Заңның 13-бабында лицензиялаушы органның және соттың лицензияларды тоқтата тұру және жою жөніндегі іс – қимыл тәртібіне, рәсіміне ешқандай нұсқау жоқ, осыған байланысты бірқатар іс жүргізу мәселелері-ведомстволық бағыныстылық, соттылық, іс жүргізу мерзімдері, шағымдану және т.б. туындайды.

Бұл проблемаларды шешу құқықтық табиғатты, лицензияны тоқтата тұрудың және жоюдың заңдық мәнін анықтау негізінде ғана мүмкін болады.

Қызметтің жекелеген түрлерін лицензиялау жөніндегі қатынастарды заңдық талдау осы қатынастар, оның ішінде лицензиялардың қолданылуын тоқтата тұру және күшін жою әкімшілік-құқықтық болып табылатындығы туралы қорытынды жасауға мүмкіндік береді. Бұл негізгі, базистік қорытынды, ол барлық қалғандары логикалық түрде пайда болады.

Лицензияны тоқтата тұру және жою үшін жалпы негіздер Заңның 13-бабында көрсетілген. Жекелеген қызмет түрлері бойынша лицензияларды тоқтата тұру және жою үшін нақты негіздер тиісті нормативтік актілермен белгіленген. Мысалы, этил спирті мен алкоголь өнімінің өндірісі мен айналымына арналған лицензиялар үшін оларды тоқтата тұру немесе жою үшін лицензиаттың “этил спиртінің, алкоголь және құрамында спирт бар өнімдердің өндірісі мен айналымын мемлекеттік реттеу туралы”1999 жылғы Федералдық заңның 20-бабының 1-тармағында немесе 3-тармағында аталған әрекеттер (әрекет немесе әрекетсіздік) жасауы негіз болып табылады. Бұл әрекеттер, біріншіден, оларды жасауға заңмен тыйым салынғандықтан, заңға қайшы болып табылады және екіншіден, мұндай тыйым салу лицензияны тоқтата тұру не жою түрінде лицензиат үшін қолайсыз салдарды қолдану мүмкіндігімен қамтамасыз етілетіндіктен, жазаланатын болып табылады. Әрекеттің мұндай салдарларды қолдану мүмкіндігі үшін кінәлілік шарты заңнаманың жалпы ережесі болып табылады.

Баяндалғанның негізінде пп – да бұл туралы қорытынды жасауға болады.1 және 3-құжат Заңының 13-25 қазан 1998 ж. және пп.”Этил спиртінің, алкоголь және құрамында спирті бар өнімдердің өндірілуі мен айналымын мемлекеттік реттеу туралы” Заңның 20-бабының 1 және 3-тармақтарына сәйкес әкімшілік құқық бұзушылық құрамдары аударылды, оларды жасағаны үшін лицензияны тоқтата тұру немесе жою түрінде әкімшілік жауапкершілік белгіленген.

“Жекелеген қызмет түрлерін лицензиялау туралы” Заңның 13-бабы лицензиямен заңды күшін жоғалту тәсілдерін айқын ажыратпайды. Бұл тұрғыда “этил спиртінің, алкоголь және құрамында спирт бар өнімдердің өндірісі мен айналымын мемлекеттік реттеу туралы” Заңның 20-бабының редакциясы неғұрлым сәтті болып табылады, ол лицензияның тоқтатылуын (1-т.), тоқтатылуын (2-т.) және жойылуын (3-т.) ажыратады.

Бұл тармақтардың мәтінін талдау біріншіден, күшін жою лицензияны мәжбүрлеп тоқтату деген қорытындыға әкеледі.

Күшін жою нәтижесінде лицензиат өзінің ерік-жігерінен басқа қызметтің осы түрімен айналысу құқығынан айыру түрінде өзіне қолайсыз зардаптарға ие болады.

Екіншіден, лицензияның қолданылуын тоқтата тұру өзінің мәні бойынша, тек уақытша (6 айдан аспайтын мерзімге) оның күшін жою болып табылады. Осылайша, лицензияның қолданылуын тоқтата тұру және күшін жою әкімшілік-құқықтық санкцияның анықтамасына жатады.

Лицензияны тоқтата тұру және жоюдың заңды табиғатының мұндай құқықтық бағасы РКФСР Әкімшілік құқық бұзушылық туралы Кодексінің нормаларында Растауды табады. Мәселен, осы Кодекстің 24-бабының 5-тармағы және 30-бабы әкімшілік жаза түрлері арасында үш жылға дейінгі мерзімге арнайы құқықтан айыруды көрсетеді. Лицензияны тоқтата тұру жазаның осы түріне жатады деп ойлаймын. Осыған орай, сіздерге жергілікті еңбек инспекциясы органына шағымдану қажет.Әкімшілік санкция ретінде арнайы рұқсатты (лицензияны) тоқтата тұруды не оның күшін жоюды тікелей көрсетеді.

Осыған орай, лицензияларды тоқтата тұру және жою РКФСР ӘҚБК IV бөлімінде белгіленген тәртіппен жүзеге асырылуы тиіс.

Жоғарыда айтылғандай, міндетті талаптардан басқа, заң шығарушы арнайы талаптарды да қарастырыпты. Осылайша, арнайы білімді жүзеге асыру үшін талап ететін лицензияланатын қызмет түрлеріне қатысты лицензиялық талаптар мен шарттарға лицензия ізденушіге және лицензиатқа қойылатын біліктілік талаптары, атап айтқанда заңды тұлғаның қызметкерлеріне немесе жеке кәсіпкер болып табылатын азаматқа қойылатын біліктілік талаптары қосымша енгізілуі мүмкін.

Оларды жүзеге асыру үшін арнайы жағдайларды талап ететін лицензияланатын қызмет түрлеріне қатысты лицензиялық талаптар мен шарттарға осындай қызмет түрі жүзеге асырылатын объектінің көрсетілген арнайы шарттарына сәйкестігі туралы талаптар қосымша енгізілуі мүмкін.

Лицензияланатын қызмет түріне қатысты қосымша лицензиялық талаптар мен шарттардың тізбесі қызметтің нақты түрін Лицензиялау туралы ережеде айқындалады.

Лицензияның қолданылуы лицензия алған мерзіммен, аумағымен, субъектімен, сондай-ақ лицензия алынған қызметпен шектеледі.

Лицензия әрбір лицензияланатын қызмет түріне жеке беріледі.

Жүзеге асыруға лицензия алынған қызмет түрін лицензия алған заңды тұлға немесе дара кәсіпкер ғана орындай алады. Яғни, лицензияны өзге заңды тұлғаға немесе кәсіпкерге, заң шығарушының беруі Алып тасталды. Бұл лицензия алған кезде лицензиат бірқатар жеке лицензиялық талаптарды орындаумен түсіндіріледі.

Заңды тұлға таратылған немесе жеке тұлғаны дара кәсіпкер ретінде мемлекеттік тіркеу туралы куәліктің қолданылуы тоқтатылған кезде берілген лицензия заңды күшін жояды.

Қайта ұйымдастырылған, заңды тұлғаның атауы, заңды мекенжайы өзгерген, дара кәсіпкердің паспорттық деректері өзгерген, лицензияны жоғалтқан жағдайда лицензиат 15 күн мерзімде лицензияны қайта ресімдеу туралы өтініш беруге міндетті. Лицензияны қайта ресімдеу оны алу үшін белгіленген тәртіппен жүргізіледі. Лицензияны қайта ресімдегенге дейін лицензиат қызметті бұрын берілген лицензияның және лицензияны қайта ресімдеу туралы өтініш берілгенін растайтын құжаттың негізінде, лицензия жоғалған жағдайда – лицензиялау органы берген уақытша рұқсаттың негізінде жүзеге асырады.

Лицензия пайдаланылуы мүмкін аумақ.

Мемлекеттік биліктің федералдық органдары лицензия берген қызмет Ресей Федерациясының бүкіл аумағында жүзеге асырылуы мүмкін.

Қызметін жүзеге асыруға лицензирующим орган субъектінің Ресей Федерациясы лицензия, жүзеге асырылуы мүмкін аумағында осы субъектінің Ресей Федерациясы. Ресей Федерациясының өзге субъектілерінің аумақтарында жалпы ереже бойынша мұндай қызмет лицензиат Ресей Федерациясының тиісті субъектілерінің лицензиялаушы органдарын хабардар еткен жағдайда жүзеге асырылуы мүмкін.

Бұл ереже бұзылған кезде, яғни Ресей Федерациясы субъектісінің лицензиялаушы органы берген лицензия негізінде Ресей Федерациясының өзге субъектілерінің аумақтарында қызметін Ресей Федерациясының осы субъектілерінің лицензиялаушы органдарын хабардар етпестен жүзеге асырғаны үшін лицензиат Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес жауапты болады.

Алайда, мысалы, лицензияның алкоголь өнімдерін бөлшек сауда, ғана қолданылады аумағы, ведомстволық бағынысты орган лицензия берген. Мұндай орган жергілікті өзін-өзі басқару органдары болып табылады. Яғни алкоголь өнімінің бөлшек саудасын жүзеге асыруға лицензия тек жергілікті өзін-өзі басқару органына ведомстволық бағынысты аумаққа ғана қолданылады. Егер лицензияланатын қызмет түрі бірнеше аумақтық оқшауланған объектілерде, оның ішінде темір жол, авиациялық, теңіз және өзен көлігінде орналасқан объектілерде жүзеге асырылған жағдайда, лицензиатқа лицензиямен бір мезгілде оның орналасқан жері көрсетіле отырып, әрбір объектіге оның куәландырылған көшірмелері беріледі. Мұндай лицензияның көшірмелерін лицензиялау органы тіркейді.

Лицензиаттың қызметі жүзеге асырылатын аумақтық оқшауланған объектілердің тізбесі өзгерген кезде лицензияның қосымша даналары Ережеде көзделген құжаттарды қоса бере отырып, лицензиаттың өтініші бойынша беріледі.

 Лицензия болып табылады мерзімді рұқсаты бар шектеулі уақыт.

Лицензия берілген сәттен бастап лицензиат лицензияда көзделген қызметті жүзеге асыра алатын уақыт аралығы лицензияның қолданылу мерзімі болып табылады.

Лицензияның қолданылу мерзімі қызметтің нақты түрін Лицензиялау туралы ережеде белгіленеді, бірақ үш жылдан кем болмауы тиіс. Федералдық заңдар мен қызметтің нақты түрлерін лицензиялау туралы ережелерде лицензияның мерзімсіз қолданылуы көзделуі мүмкін.

Лицензия тек лицензия ізденушінің өтініші бойынша ғана үш жылдан кем мерзімге беріледі. Мысалы, “халықаралық туристік қызметті лицензиялау туралы” Ресей Федерациясы Үкіметінің 1995 жылғы 12 желтоқсандағы N 1222 қаулысына сәйкес Халықаралық туристік қызметті жүзеге асыруға берілетін лицензияның қолданылу мерзімі үш жыл мерзімге беріледі.

Егер қызметтің нақты түрін Лицензиялау туралы Ережеде өзгеше көзделмесе, лицензияның қолданылу мерзімі лицензиаттың өтініші бойынша ұзартылуы мүмкін.

Егер лицензияның қолданылу уақытында лицензиялық талаптар мен шарттардың бұзылуы тіркелген жағдайда, лицензияның қолданылу мерзімін ұзартудан бас тартылуы мүмкін.

Осылайша, лицензия мазмұнын құрайтын элементтерді жасауға болады.

Лицензияның мазмұны қажетті деректемелерді құрайды.

Лицензияда:

лицензияны берген органның атауы;

заңды тұлғалар үшін-атауы және заңды мекенжайы;

жеке кәсіпкерлер үшін-тегі, аты, әкесінің аты, төлқұжат деректері (сериясы, нөмірі, кім және қашан берген, тұрғылықты жері  );

жүзеге асыруға лицензия берілетін қызмет түрі;

лицензияның қолданылу мерзімі;

лицензияланатын қызметті жүзеге асыру шарттары;

лицензияның тіркеу нөмірі және берілген күні 

Лицензияға лицензиялау органының басшысы (ол болмаған жағдайда – басшының орынбасары) қол қояды және осы органның мөрімен куәландырылады.

Сондай-ақ, лицензия бланкілерінің ұсынушыға арналған бағалы қағаз деңгейінде қорғалу дәрежесі, есептік сериясы мен нөмірі бар екенін атап өткен жөн. Олар қатаң есептілік құжаты болып табылады. Лицензия бланкілерін сатып алуды, есепке алуды және сақтауды лицензиялау органы жүзеге асырады.

Міндет

“Самиғұлов және қо” Алвар “сақтандыру компаниясы” толық серіктестігінің өтініші бойынша сақтандыру ұйымының “Инвестор” АҚ-ға 64 миллион сомды төлеу міндеттемесі бар банктік кепілдік берді. Осы талапқа “Инвестор” ақ кепілдігінің талаптары бойынша толық серіктестіктің атына тауар партиясын олардың арасында жасалған шартқа сәйкес жөнелту туралы құжаттарды, сондай-ақ Қызмет көрсетуші ақ банк растаған жөнелту мерзімінің 20 күні аяқталғанын және АҚ-ның толық серіктестіктен есеп айырысу шотына ақша қаражатының осы мерзімде түспегенін куәландыратын құжаттарды ұсынуға тиіс еді. “Инвестор” ақ тауарды тиеп жіберді, бірақ шартта айтылған он күн мерзімде толық серіктестіктен ақша алған жоқ. Сол кезде ақ сақтандыру ұйымының барлық қажетті құжаттарымен бірге талаптар жіберді. Алайда, кепілгер талапты жауапсыз қалдырды. Жауап бермесе гарант және қайтадан талаптар. Ақ төрелік сотқа кепілдікке 64 миллион рубль төлеу талап етті. Сотта жауапкердің өкілі бенефициардың талабы қанағаттандырылмады,өйткені сақтандыру ұйымы толық серіктестіктен тауарды қабылдау кезінде анықталған жетіспеушілік туралы хабарлама алды.

Кепілгердің міндеттемелері қандай сипатта болады?

Кепілгердің бенефициардың талаптарын қанағаттандырудан бас тартуына қандай жағдайларда жол беріледі?

Төрелік сот қандай шешім қабылдауы тиіс?

1. Банк кепілдігімен көзделген кепілгердің бенефициар алдындағы міндеттемесі олардың арасындағы қарым-қатынастарда, егер кепілдікте осы міндеттемеге сілтеме болса да, оның орындалуын қамтамасыз етуге берілген негізгі міндеттемеге байланысты болмайды (АК-нің 370-бабы). Бұдан басқа, банк кепілдігі қайтарып алынбайтын сипатта болады (АК 317-б.), сондай-ақ өтемділік сипаты (АК 369-б. 2-т.).

2. Кепілгердің бенефициардың талаптарын қанағаттандырудан бас тарту жағдайлары Ресей Федерациясы Азаматтық кодексінің 376-бабында көзделген. Осы бапқа сәйкес кепілгер бенефициарға оның талаптарын қанағаттандырудан бас тартады:

– егер бұл талап немесе оған қоса берілген құжаттар кепілдік шарттарына сәйкес келмесе немесе кепілгерге кепілдікте белгіленген мерзім аяқталғаннан кейін ұсынылса. Бұл ретте, кепілгер бенефициарды оның талабын қанағаттандырудан бас тарту туралы дереу хабардар етуге тиіс.

Егер кепілгерге бенефициардың талабын қанағаттандырғанға дейін банк кепілдігімен қамтамасыз етілген негізгі міндеттеме толық немесе тиісті бөлігінде орындалғаны белгілі болса, өзге негіздер бойынша тоқтатылғаны не жарамсыз екені белгілі болса, ол бұл туралы бенефициарға және принципалға дереу хабарлауға тиіс. Алайда, мұндай хабарламадан кейін кепілгер алған бенефициардың қайталама талабын кепілгер қанағаттандыруы тиіс.

Бұдан басқа, кепілгердің бенефициардың талаптарын қанағаттандырудан бас тартуына мұндай талап кепілдік шарттарына сәйкес келмеген жағдайда ғана рұқсат етіледі (мысалы, сомасы бойынша – РФ АК 377 бабы 1 тармағы) немесе кепілгерге кепілдікке белгіленген мерзімнен тыс берілген жағдайда (АК 378 бабы). Кепілгер кепілдікпен қамтамасыз етілген міндеттемені борышкер орындаған немесе тоқтатылған жағдайларда да, бенефициарға оның талаптарын қанағаттандырудан бас тарту құқығы берілмеген (376-баптың 2-тармағы).