Қазақстанның агроөнеркәсіптік кешені бірі болып табылады негізгі өсімін молайту экономика салалары. Онда жүргізіледі 1/3 бөлігі ұлттық табыс [1]. Қолдау, ауыл шаруашылығы саласын, атап айтқанда, азық-түлік нарығының маңызды міндеттердің бірі болып табылады мемлекет. Барлық дамыған елдерде ауыл шаруашылығы айтарлықтай дәрежеде мемлекет қолдау көрсетеді. Бұл сала халық шаруашылығының ең аз дәрежеде бейімделген нарыққа және бәсекелестікті. Мемлекеттік реттеу қажеттілігін ” агроөнеркәсіптік кешенді негізделген бірқатар мән-жайлар, олардың арасында, әдетте, бөледі, осындай әсер ретінде агроөнеркәсіптік және шикізат нарықтарындағы макроэкономикалық ахуалға; салымдар нарығын қамтамасыз ету саласындағы экономикалық тұрғыдан әділ бөлу әсері; табиғи факторлардың тиімділігі ауыл шаруашылығы өндірісі; демографиялық рөлі ауылдық аумақтарды. Бұл ретте, негізгі міндеттері АӨК-ні мемлекеттік реттеу ерекшеленеді дамыту, агроөнеркәсіптік өндірісті қамтамасыз ету, азық-түлік қауіпсіздігі нарығын реттеу және қолдау экономикалық тепе-теңдік арасындағы ауыл шаруашылығы мен экономиканың басқа да салаларымен, басқарудың тиімді жүйесін құру экономиканың аграрлық секторымен және іске асыру, бірыңғай ғылыми-техникалық саясатты сектордағы отандық тауар өндірушілерді қорғау және басқа да.

Ескере отырып жоғарыда көшейік қысқаша баяндауға негізгі ережелерін айқындайтын ғылыми тұжырымдамасын экономиканы мемлекеттік реттеу.

Мемлекеттік реттеу — бұл негізгі нысаны әкімшілік-экономикалық және ұйымдық-құқықтық араласуы, мемлекеттің әлеуметтік-шаруашылық процестеріне қолдау мақсатында олардың оңтайлы тепе-теңдігін және макроэкономикалық тұрақтылықты [2].

Агроөнеркәсіп кешені (АӨК) — жиынтығы өзара байланысты салалардың өсімін молайтуды қамтамасыз ететін, соңғы өнімнің ауыл шаруашылығы шикізат.

Мемлекеттік реттеу АӨК — бұл экономикалық ықпал мемлекеттің өндіру, қайта өңдеу және іске асыру ауыл шаруашылығы өнімдерін, шикізат, азық-түлік, сондай-ақ өндірістік-техникалық қызмет көрсету және материалдық-техникалық жабдықтау, агроөнеркәсіптік өндірісті [3].

Ашу объективті негіздерін реттеу қажеттілігі экономика көздейді нақтылау ғылыми анықтау осы ұғымдар. “Әдебиет жоқ, қандай-да бір айқын қою бұл мәселені. Әлемдік тәжірибе макроэкономикалық реттеу экономика көрсеткендей, тіпті дамыған нарықтық экономикасы бар емес обходятся араласуынсыз мемлекеттің нарықтық жүйесі. Бұл расталады көптеген ғылыми талдауларымен теория және практика. Талдау жасалған құзыретті мамандар дамыған нарықтық экономикасы бар елдердің, мүмкіндік береді өте айқын негіздеу туралы қорытынды объективтілігі мемлекет жүзеге асыратын шараларды реттеу әлеуметтік-экономикалық процестер. Жасаушы швед моделінің тиімді экономика Класс Эклунд жасап, тұжырым “таза түрінде жасалған нерегулируемого базар жоқ қазір бірде-бір мемлекетте және, қатаң айтқанда, ешқашан, еш жерде болған емес”, деп атап көрсеткен болатын объективті қажеттілігі мемлекеттік реттеу қамтамасыз ету мақсатында тиімді өндіру ұжымының игіліктер, ақталған сыртқы әсерлер және әділ кірістерді бөлу [4].

Ағылшын экономисі Дж.М.Кейнс, формулируя ғылыми қорытындылар маңыздылығы туралы мемлекет рөлінің ынталандыруға белсенді субъектілерінің қызметін шаруашылық етудің рыноктық моделіне, былай деп жазды: “..дегенмен функцияларын кеңейту байланысты үкіметтің міндеті үйлестіру бейімділік тұтынуға және побуждению инвестициялау көрінді еді публицист XIX ғ. немесе қазіргі заманғы американдық финансисту ужасающим покушением на негіздері индивидуализма, ал, керісінше, защищаю оның жалғыз практикалық ықтимал құралы болдырмауға толық қираған қазіргі экономикалық нысандарын және шарты ретінде табысты жұмыс істеуі үшін жеке бастамалар” [4].

Кіріспес бұрын, мәнін факторлардың АӨК-ні мемлекеттік реттеу, айта кету керек, ауыл шаруашылығы ерекшеленеді көптеген салаларының, халық шаруашылығының ерекше жағдайларына өндіріс: жер — негізгі өндіріс құралы; жұмыс маусымдық сипатта болады; еңбек процесі байланысты тірі организмдермен; жұмыс кезінде кезеңіне сәйкес келеді өндіру; үлкен айырмашылық бар уақыт арасындағы инвестицияларды жүзеге асыруға және алуға әсерін; сапасыз тауарлар сұраныс, өнімге байланысты бағаның оған; капитал қажетсінуінің жоғарылығы және энергия сыйымдылығы; төмен пайдалылығы және ақыр соңында, қатаң тәуелділік тән климаттық жағдай.

Бұл азайтатын объективті қажеттілігі мемлекеттік реттеу аграрлық экономиканың қатаң сақтай отырып, мынадай міндеттер.

Біріншіден, қажет қамтамасыз ету елдің азық-түлік қауіпсіздігі. Қазақстан үшін азық-түлік өзін өзі қамтамасыз етуі — бұл экономикалық қауіпсіздігі.

Екіншіден, ел үшін, 42,6 % оның өмір сүріп, ауылдық жерлерде ауыл шаруашылығы өндірісін дамытуға мүмкіндік береді жұмыссыздық мәселесін шешуге ауылда. Жұмыспен қамтудың жоғары деңгейін, тұрақты табыс ықпал етеді, әлеуметтік тұрақтылық. Оның үстіне бұл мемлекеттің жеткіліксіз ресурстар үшін өзіне барлық әлеуметтік проблемаларды шешу ауыл, ол болуы тиіс дамыту үшін жағдай жасау ауыл шаруашылығы өндірісі.

Үшіншіден, ескеру керек айтарлықтай мультипликациялық бүкіл экономика үшін нәтижесінде ауыл шаруашылығы саласын дамыту. Ауыл шаруашылығы, және көбінесе астық өндіру және ет болып табылады генераторы ішкі сұранысты. Дәрежесі өзара байланыс ауыл шаруашылығы басқа салалар өте жоғары.

Төртіншіден, Қазақстан барлық табиғи ресурстар, ауыл шаруашылығын дамыту және отандық өнімді сыртқы нарықтарға. Болашақта саласы болуы мүмкін нақты және елеулі көзі болып табылады қатты валюта. Ол үшін мемлекет қамтамасыз етуі тиіс барлық жағдайлары, өнімнің бәсекеге қабілеттілігін арттыру, проблеманы шешу көлік ішінде де, сондай-ақ сыртқы нарықтарда.

Реттеу аграрлық сектордың кешенді түрде қарастыру қажет, ескере отырып, барлық жүйесінің агроөнеркәсіптік кешен (АӨК).

АӨК біріктіреді үш функционалдық салалары:

– фондообразующие саланың өндіретін, ауыл шаруашылығы үшін өндіріс құралдары және тиісінше қызметтер;
– ауыл шаруашылығы (өсімдік шаруашылығы, мал шаруашылығы);
жиынтығы салалар мен өндірістерді қамтамасыз ететін, дайындауды, сақтауды, ауыл шаруашылығы шикізатын қайта өңдеуді және өткізуді түпкілікті өнім АӨК.

Осыны негізге ала отырып бөлуге болады негізгі экономикалық функциялары АӨК:

– ұтымды үйлесімі ірі, орта және ұсақ шаруашылықтар мен әр түрлі меншік нысанындағы кәсіпорындардың, сондай-ақ ұстау тиімді бөлу өндірістің осы түрімен шаруашылықты жүргізу;
– қамтамасыз ету және қолдау, баға тепе-теңдік АӨК арасындағы ауыл шаруашылығы және өнеркәсіп;
– үшін жеткілікті қолдау, аграрлық сектор мен жетістіктерін пайдалану ғылыми-техникалық прогресс деңгейі; инвестицияларды дамыту кооперативтік нысандарын және байланысын;
– эволюциялық сипаты реформалау, әсіресе ірі ұжымдық шаруашылықтар;
– икемді үйлесімі нарықтық қағидаттар мемлекеттік әсеріне және олардың іске асырылуын және әлеуметтік бағыты; еңсеру қозғалыс монополизму серіктестер тарапынан ауыл шаруашылығы, АӨК және коммерциялық құрылымдар;
– іс-шаралар жүйесі бойынша отандық тауар өндірушілерді қорғау.
Қазақстан тәуелсіздік алған кезден бастап, басқа да посткеңестік мемлекет кірісті экономиканы жаңғырту және реформалау барлық секторлары экономика. Нарықтық экономикадағы аграрлық саласы талап етеді оңтайлы ұштастыру мемлекеттік реттеу және нарықтық тетіктерінің қажеттігін туғызады әзірлеу теориясы тұрақтандыру мен тәжірибесін жетілдіру мемлекеттік әсер ету макро – және микроэкономикалық процестер, ауыл шаруашылығында және онымен байланысты салаларда. Тұрақтандыру жөніндегі іс-шаралар аграрлық өндірісті көздейді әр түрлі әдістері АӨК-ні мемлекеттік реттеу. Заманауи теориясы мемлекеттік реттеу бөлуге болады шаралары жалпы сипаттағы және арнаулы шаралар (мысалы, шаралары жалпы сипаттағы беру жатады субсидиялар, мемлекеттік жеңілдікті кредит беру және т. б.). Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қолдау саласындағы АӨК-ні субсидиялау 2007 ж. құрады 21512 млрд. теңге, несиелендіру жүзеге асырылды көлемінде 26217 млрд. теңге (кесте. 1).

Мемлекеттік қолдау-Қазақстан Республикасында агроөнеркәсіптік кешенді (млрд. теңге)

Сипаттағы жалпы шаралар — бұл мемлекеттік қаржыландыру диагностика, мониторинг пен күресу қауіпті ауруларымен жануарлар мен өсімдіктер; зертханалық және фитосанитариялық талдау – карантиндік өнімдер; ауыл шаруашылығы дақылдарының сорттарын сынау бағалау; суармалы жерлердің мелиоративтік жағдайын; мемлекеттік резервтегі астықты сақтау; сатып алу минералдық резервтер; сақтау және дамыту, элиталық тұқым шаруашылығын және мал тұқымын асылдандыру ісі; минералды тыңайтқыштарды сатып алуды құру; ақпараттық жүйені дамыту және агроөнеркәсіптік кешенді дамыту; қолданбалы ғылыми зерттеулер жүргізу.

Арнайы шаралар қолдауға бағытталған нақты салалар мен өндірістер. Олар, әдетте, ол возмездный сипаты мен үшін тағайындалған қаржылық тұрақты шаруашылық жүргізуші субъектілердің нарық. Арнайы шараларына төмендегілер жатады: астық сатып алу мемлекеттік ресурстар
сы; ауыл шаруашылығы техникасының лизингіне кредит беру, кредит беру үшін жергілікті бюджеттердің жүргізу весеннеполевых және егін жинау жұмыстарын жүргізуге; кредит беру жүйесінің ауылдық кредиттік серіктестіктер; несиелеу арқылы мемлекеттің сыртқы қарыздарды тарту; тарифтік саясат реттеу кезінде сараптамалық-импорттық режим. Мемлекеттік реттеу шаралары бағытталған қолдау, тепе-теңдік сұраныс пен ұсыныс арасындағы құрылымдық және әлеуметтік қайта құрулар, ауылдағы бөлінеді экономикалық және әкімшілік.

Мемлекет қолданатын әкімшілік немесе, басқаша, нерыночные механизмдері түзету іс-әрекеттердің баға тетігін енгізуге тікелей жоспарлау өндіріс көлемін.

Іс-тәжірибеде қолданылады және оның екі нұсқасы бар:

– шектеу, егістікті осы мәдениет және қорытынды жер ауыспалы егіс шартында;
– кіріспе тікелей квоталау өндіріс көлемін және өнімді өткізу.
Ескере отырып, вышеизложенную шаралар жүйесін мемлекет АӨК, перечислим негізгі принциптерін бейнелейтін бүгінгі болмысы аграрлық секторды дамытудың республикадағы:

– мемлекеттік қолдау көрсету маңызды ауыл шаруашылығы салалары жасау мақсатында тұрақты мемлекеттік қорларды белсенді жүргізу ішкі және сыртқы экономикалық саясат;
– жүйесін құру тиісті ынталандыратын экономикалық тетіктерді дәрежесін арттыру дайын өнімді тұтыну саласын кеңейту және нарықтық қатынастар;
– қамтамасыз ету ұйымдық-құқықтық негіздері мемлекеттік реттеу үшін пайдалану шаруашылық етудің рыноктық моделіне жеделдету мақсатында саланы дамыту;
– қарау салаларын қамтамасыз ететін материалдық-техникалық базасын өңдеуге және өнімді тұтынушыларға дейін жеткізу мақсатында қорлардың өсу қарқыны арасындағы өнімділігі және еңбекақы төлеу жұмыспен қамтылған адамдардың ауыл шаруашылығында;
– республиканың экспорттық әлеуетін арттыру бойынша таңдалған өнім түрлері.
Сәйкестік үшін барлық жоғарыда аталған принциптері іске асырылуда міндеттері АӨК-ні мемлекеттік реттеу қолданылады әр түрлі құрал-саймандар, мұндай сатып алу, сақтау, қайта өңдеу және іске асыру ауыл шаруашылығы өнімдерін және азық-түлік мұқтажы үшін белгілеу; мақсаттық, бағдар, кепіл (кепілдік берілген), интервенциялық баға ауыл шаруашылығы өнімдерін; субъектілері үшін арнаулы салық режімін аграрлық азық-түлік нарығы; тарифтік және тарифтік емес реттеу; монополияға қарсы реттеу; түрлі нысандары субсидиялар ауыл шаруашылығы тауарын өндірушілерге; ынталандыру, ғылыми-техникалық прогресс және инновациялық қызмет қазақстан аграрлық азық-түлік секторында; мемлекеттік инвестициялар мен басқа да белгілі шараларды қолдау және АӨК реттеу.

Жүзеге асыру барысында аграрлық реформа Қазақстанда құрылған жаңа құрылым негізделген, меншіктің алуан түрлі нысаны. Басым бөлігі ауыл шаруашылығы және өңдеуші кәсіпорындар болып қайта құрылды жаңа ұйымдық нысандары: акционерлік қоғамдар және серіктестіктер, өндірістік кооперативтер, шаруа қожалықтары, мемлекеттік кәсіпорындар болып табылатын негізгі ауыл шаруашылық өнімдерін өндірушілер (кесте. 2).

Субъектілерінің саны және жер көлемі 2007 ж.
Қазіргі уақытта, егер қарауға құрылымын субъектілері өз қызметін жүзеге асыратын АӨК саласындағы, онда негізгі үлесі шаруа қожалықтары — 93,5 % барлық шаруашылық жүргізуші субъектілердің (сур. 1).

Жоғарыда айтылғандарды ескере отырып, басымдық жөн беруге мемлекеттік реттеу, создающему шарттары бейімдеу үшін тауар өндірушілердің нарыққа қамтамасыз ете отырып, қалай тиімділігі оларды өндіру, сондай-ақ нарықтың отандық азық-түлікпен.

Агроөнеркәсіптік өндірісті мемлекеттік реттеу жүзеге асырылуы тиіс мынадай бағыттар бойынша:

– ынталандыру, мемлекеттің азық-түлік қауіпсіздігін;
– қаржыландыру, кредиттеу, сақтандыру және салық салу;

орнату ғылыми негізделген баламалы қатынастарды, ауыл шаруашылығы және өнеркәсіп;
– үшін жағдай жасау кең ауқымда енгізу, ҒТП жетістіктерін дамыту, ауыл шаруашылығы, ғылым мен ауылда әлеуметтік сала;
– негіздерін жасау кооперация шаруа (фермер) қожалықтары;
отандық тауар өндірушілердің мүдделерін қорғау сыртқы экономикалық қызметті жүзеге асырғанда.
Бірақ ескеру қажет бұл ретте бірқатар факторлар мемлекеттік реттеуді жүзеге асыру кезінде: 1) ұтымды орналастыру мақсатында өндіріс әлеуетін тиімді пайдалану, әртүрлі топырақтық-климаттық және экономикалық аумақтарды ескере отырып, елдің тереңдету мамандандыру және құру, осы негізде арнайы мамандандырылған азық-түлік аймақтар; 2) технологияларды пайдалану ұлғайтатын өнімділігі өсімдік шаруашылығы өнімінің және малдың өнімділігі; 3) әсері ауыл шаруашылығы, әлеуметтік сілкіністер мен саяси тұрақсыздық, сондай-ақ әр түрлі нысандарын қоршаған ортаның тозу.

Бұл ретте, мемлекеттік реттеу басым бағыттарының аграрлық сектордың негізге ала отырып, 3-х жоғарыда аталған факторлардың керек, негізгі қолдау сүйенеді аумақтық-экономикалық белгісі бойынша. Аймақтар Қазақстанның өзіндік ерекшеліктері бар, мысалы, кластерлік бастама, Қазақстан Республикасы Үкіметінің. Географиялық жақындығы әлеуетті қатысушылардың кластерлерді толық пайдалануға мүмкіндік береді кластерлік тәсіл агроөнеркәсіптік кешеннің дамуы.

Қазіргі аймақтық нарық сипатталады үлкен сұранысқа ие кластерлік өнімдер, сондықтан ең жоғары мөлшерлемесі жасалады кластерлерді дамыту салаларында өндіру және қайта өңдеу бойынша астық, сүт, жеміс, ет, күріш, балық, мақта, тері шикізаты, жүн

Ет және күріш саласын негізінен ішкі нарыққа және дамитын контекстінде общеотраслевого. -Сапасы төмен, тері шикізаты мен жүн құру және дамыту, бәсекеге қабілетті кластерлерді салаларында, оларды өндіру және қайта өңдеу болып отыр мәселе одан алыс перспективалары.

Бірінші кезеңде мақсатты құру және дамыту, астық өңдейтін, сүт, жеміс-көкөніс, мақта және балық кластерлерін. Бұл таңдау жасалды талдау негізінде үлесін деректер сегменттері, даму отандық өндірушілердің деректер секторларында болған перспективаларын өндіру үшін сол немесе өзге де өнімдерді, сондай-ақ оның экспорт. Бағалау кезінде саласының бәсекеге қабілеттілігін, сондай-ақ талданып, шығындар өндіріс өнімінің салыстыру олардың шығындармен әлемдік көшбасшы.

Бірақ кіріспес бұрын, кластерлерді қалыптастыру және дамыту бөлу керек ең қолайлы нарық, мысалы, астық нарығы. Бұл нарық қазіргі уақытта көш бастап келеді. Қарастырайық толығырақ астық нарығы.

Қалыптастыруда Қазақстанның астық нарығының айқындаушы роль атқарады құрылған астық қабылдау пункттерінде кепілдік беру жүйесін астық қолхаттары бойынша міндеттемелерді орындауға қатысу арқылы төлемдеріне кепілдік беру Қоры астық қолхаттары бойынша міндеттемелерді орындау “Қазагрокепіл” АҚ. Иелері астық, қызметтерді пайдаланатын астық қабылдау ұйымдар, шарттар жасасады, астықты сақтау, көрсетіледі, бұл элеватор өзіне жауапкершілік жеткізу қабылданған астыққа дейін қажетті күйіне (кептіру, прочистить). Содан кейін иелері астық алады астық қолхатын (кепілдік немесе қоймалық куәліктер), онда сапалық сипаттамалары, салмағы, алынған астық.

Кепілдік жағдайы туындаған кезде астық иесіне (астық қолхатын ұстаушыға) Қор төлейді ақшамен құны астық және мақта, оның жетіспеушілігі анықталды у астық қабылдау кәсіпорнының (қатысушысының Қордың) аспайтын мөлшерде сексен пайызынан берешегінің барлық сомасын төлеуге жататын берген астық және мақта қолхаттары Ережелерінде белгіленген.

Қор жүзеге асырады кепілдендіру бойынша астық бидай, арпа, соя, жүгері, күнбағыс және мақта және туындаған жағдайда, кепілдік Қорын капиталдандыру мүмкіндік береді жедел жауап беру бойынша қолда бар оның міндеттемелері.

Барысында экономикалық реформалар АӨК астық өңдеу саласы берілді, негізінен, жеке меншікке және мемлекет кейбір позициялар бойынша лишилось экономикалық тетіктерінің әсер ету мүмкіндігін реттеу және бақылау процестер жұмыс істеуі астық нарығын.
Әлемде жоқ тамаша жүйесін ұйымдастыру астық нарығын. Нарықтық жағдайларда сконцентрированном түрде дамыту үшін екі типті осындай нарықтардың алған шартты атауы “канада” “американдық”. Бірінші, канадалық, — ұйым түрі астық нарығын бағаны онда қатаң тәуелді нормативтерге бастап, өндіріс, инспекциялау, тасымалдау, сақтау, сатумен аяқталатын астық. Ол азайтады қатысу нарығында мемлекеттік қаржы ресурстары мен көңіл жүктейді маркетинг. Екінші, американдық — ұйымның түрі астық шаруашылығы негізделген бостандығы және ұсыну бастамасын жеке секторға, қорғау кірістер фермерлер кезінде көмектің кепілдік берілген баға, астық рыногын реттеудегі мемлекеттік тапсырысты орналастыру, қолдану әр түрлі мемлекеттік азық-түлік бағдарламалар, субсидиялар ұсыну, жеңілдетілген салық салу, квоталар және т. б.

Қазірден негізгі мемлекеттік реттеудің құралдары, сызбалық тізбегін қарастырайық картасына кіретін тетіктер тұрақтандыру және дамыту, қосу және мақсаттарды анықтау. Олар шағын топтарға бөлінеді (толығырақ қараңыз. сур. 2).

Бұл осы топтардың құралдарын ерекше атап кеткіміз келеді көпшілік салаға мемлекеттік қолдау — ақпараттық және консультациялық қамтамасыз ету субъектілеріне аграрлық азық – түлік секторы. Қазіргі уақытта төмен деңгейі байқалады хабардар тауар өндірушілердің экономикалық және технологиялық мәселелері, осыған байланысты қажеттігі туындады кеңейту, ақпараттық-консультациялық құрылымдардың, оның мақсаты — оқыту және оларға тауар өндірушілерге ақпараттық қызмет көрсетудің экономикалық және технологиялық сипаттағы тиімді жүргізу үшін ауыл шаруашылығы өндірісі. Одан әрі Үкіметі кеңейту қарастырылған агроөнеркәсіп кешенін мемлекеттік қолдау шараларын нығайту, инфрақұрылым ауылдық аумақтарды дамыту, ауыл шаруашылығына жатпайтын бизнес түрлерін дамыту және кәсіпкерлік белсенділікті ынталандыру, ауыл тұрғындары. Осыған байланысты айтарлықтай артады қажеттілігі АӨК субъектілерін уақтылы алған ақпараттық және консультациялық қызмет көрсетуді, дәстүрлі және қашықтықтан (пайдалану арқылы электрондық байланыс құралдары).